（一）項目主管部門在項目管理中的職能。

根據(jù)《工業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（川財建〔2018〕4號）和《四川省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（川財企﹝2017﹞4號），省級工業(yè)發(fā)展資金由四川省財政廳和四川省經(jīng)濟和信息化廳共同管理，分工履職，共同負(fù)責(zé)。財政廳負(fù)責(zé)安排工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展資金年度預(yù)算；會同經(jīng)濟和信息化廳提出年度專項資金支持重點及分配方式；按規(guī)定下達預(yù)算并撥付專項資金；按規(guī)定組織專項資金績效評價等工作。經(jīng)濟和信息化廳負(fù)責(zé)商財政廳提出工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展資金年度預(yù)算分配草案，并按規(guī)定程序報批；組織項目的申報和審查；提出專項資金項目年度績效目標(biāo)；組織開展專項資金績效評價等工作。

市（州）、擴權(quán)試點縣（市）經(jīng)濟和信息化主管部門會同本級財政部門根據(jù)相關(guān)資金管理辦法和年度申報指南，組織項目申報，逐級審核匯總后共同報送經(jīng)濟和信息化廳、財政廳。經(jīng)濟和信息化主管部門重點對項目真實性、可行性以及前置行政審批手續(xù)齊備性等進行審查；財政部門重點對項目資金籌措、財務(wù)狀況等進行審查。

（二）項目資金申報的依據(jù)。

按照四川省經(jīng)濟和信息化廳《關(guān)于組織開展2019年省級工業(yè)發(fā)展資金項目征集工作的通知》（川經(jīng)信財資〔2018〕244號）《關(guān)于做好2019年四川省中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報工作的通知》（川經(jīng)信創(chuàng)服〔2018〕250號），組織企業(yè)進行項目申報。

 （三）資金管理辦法制定情況。

  根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定，財政廳、經(jīng)濟和信息化廳制定了《工業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（川財建〔2018〕4號）《四川省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（川財企﹝2017﹞4號）。

 （四）資金分配的原則及考慮因素。

 1.省級工業(yè)發(fā)展專項資金按照省委、省政府“集中財力辦大事要事”的有關(guān)要求，充分體現(xiàn)“規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點、體現(xiàn)差異、強化績效”的安排原則。主要采用項目法、因素法、據(jù)實據(jù)效法、特定法，采取專項補助（事前補助）、事后補助（以獎代補）、定向財力轉(zhuǎn)移支付等方式支持。

 2.中小企業(yè)發(fā)展專項資金依據(jù)《四川省省級財政定向財力轉(zhuǎn)移支付管理暫行規(guī)定》，圍繞中小企業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“省本級據(jù)實補助、省本級政府購買服務(wù)、市（州）按因素分配下達預(yù)算控制數(shù)”相結(jié)合的方式支持。

 二、2019年資金預(yù)算執(zhí)行情況

2019年，省級財政預(yù)算安排我廳省級工業(yè)發(fā)展專項資金31.63億元，中小企業(yè)發(fā)展專項資金2億元。我廳按照充分發(fā)揮重點項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)帶動作用、突出支持重點項目的原則，全年共安排省級工業(yè)發(fā)展專項資金31.62億元，中小企業(yè)發(fā)展專項資金2億元。其中：

（一）省級工業(yè)發(fā)展專項資金采取專項補助、以獎代補方式支持項目671個，安排資金17.88億元，占已安排資金的56.55%；采取定向財力轉(zhuǎn)移支付方式安排資金13.74億元，占已安排資金的43.45%；

安排到市（州）的資金28.26億元，占已安排資金的89.37%；安排到省級的資金3.36億元，占已安排資金的10.63%；

直接支持項目671個，補助資金1000萬元以上項目46個、資金4.4億元；補助資金500—1000萬元項目66個、資金4.33億元。

（二）省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排省本級據(jù)實補助項目11個，安排資金0.14億元；安排省本級政府購買服務(wù)項目6個，安排資金0.11億元；安排市（州）定向財力轉(zhuǎn)移支付項目共304個，安排資金1.75億元。其中：完善服務(wù)體系項目102個，安排資金0.5億元，占比29%；提升發(fā)展能力項目202個，安排資金1.25億元，占比71%。

 三、項目實施及管理情況

（一）實施流程。

項目單位申報。項目單位依據(jù)相關(guān)專項資金管理辦法和項目申報通知，在網(wǎng)上申報平臺填報，同時向所在市州、擴權(quán)縣經(jīng)濟和信息化主管部門報送書面申報材料。

地方初審上報。市（州）、擴權(quán)縣根據(jù)相關(guān)專項資金管理辦法和項目征集通知，對申報項目資格條件及相關(guān)資料進行初審，負(fù)責(zé)項目及申報資料的現(xiàn)場審核，確保項目真實性和申報材料真實完整性，并以正式文件推薦項目至經(jīng)濟和信息化廳。

行業(yè)處（室）審查。相關(guān)行業(yè)處（室）對市（州）、擴權(quán)縣初審上報的項目，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等方面進行初審，對部分項目進行現(xiàn)場抽查，淘汰不符合相關(guān)要求的項目。

專家評審。經(jīng)濟和信息化廳組織專家評審，由專家會同相關(guān)行業(yè)處（室）按照國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)資金管理辦法、項目申報要求，從技術(shù)、財務(wù)、投資概算等方面對市（州）、擴權(quán)縣初審上報、行業(yè)處室審查后的項目進行評價和審查。

擬定項目資金安排建議方案。對專家評審?fù)ㄟ^的項目進行重復(fù)性篩查和現(xiàn)場核查后，提出資金初步分配方案并商財政廳。資金初步分配方案提交廳黨組審議，按照審議意見進行調(diào)整和完善形成項目資金安排建議方案。

分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)經(jīng)濟和信息化廳黨組審議通過后的資金安排建議方案，會同財政廳按程序報送省政府分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。

資金撥付。項目資金安排建議方案經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由財政廳按有關(guān)程序?qū)①Y金撥付到各市（州）、擴權(quán)縣、相關(guān)項目實施單位。

按照財政定向轉(zhuǎn)移資金管理辦法，定向轉(zhuǎn)移支付資金支持項目，由各市（州）負(fù)責(zé)項目后續(xù)管理。

   （二）項目監(jiān)管情況。

經(jīng)濟和信息化廳按照分級管理的原則對項目建設(shè)情況、進展情況及完成情況實施監(jiān)管，同時在工作調(diào)研期間對項目建設(shè)進展進行抽查核實。項目實施單位按要求將項目實施情況、工程進度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等定期報各地項目主管部門，各地經(jīng)信部門定期、不定期到現(xiàn)場進行檢查和指導(dǎo)，督促其實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，限期整改并重新檢查落實情況。通過有效的監(jiān)管使項目實施和資金使用基本達到預(yù)期效果。

按照財政定向轉(zhuǎn)移資金管理辦法，定向轉(zhuǎn)移支付資金支持項目，由各市（州）負(fù)責(zé)項目后續(xù)監(jiān)管。

四、績效目標(biāo)完成情況

（一）工業(yè)發(fā)展資金。

2019年，省級工業(yè)發(fā)展資金圍繞加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和水平，重點用于支持高端裝備、智能制造、軍民融合、新能源新材料及汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、電子信息與軟件信息安全、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等，共計帶動投資106億元，項目竣工達產(chǎn)后，預(yù)計實現(xiàn)銷售收入1385億元，創(chuàng)造稅收32億元，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.5%，高于全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速7.1個百分點，高于全省規(guī)上工業(yè)增加值增速7.5個百分點。有力推動我省產(chǎn)業(yè)邁上產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中高端，為構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，推動我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。同時，實施首臺套首批次首版次保險補償試點，助推“四川創(chuàng)造”產(chǎn)品開拓市場，93個項目獲得中央和省財政保險補助資金共計4.75億元，帶動投保產(chǎn)品價值達771.56億元，我省企業(yè)獲得保險補償產(chǎn)品數(shù)量和保費金額均創(chuàng)新高；加大省級補償金投入，支持“園保貸”項目，試點范圍不斷擴大，截至2019年底，園區(qū)數(shù)量共計70個，“園保貸”累計借款企業(yè)435戶，放款889筆，累計放款金額35.80億元，貸款余額為16.23億元。

（二）中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

中小企業(yè)發(fā)展專項支持提升發(fā)展能力項目202個，支持資金金額12451萬元。提升發(fā)展能力項目的實施，帶動重點中小微企業(yè)在大中小微專業(yè)協(xié)作配套、中小企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、品牌培育和提升管理水平等領(lǐng)域企業(yè)（社會）投資，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步提高，管理水平不斷提升，轉(zhuǎn)型升級和品牌建設(shè)步伐加快，整體發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。一是帶動中小企業(yè)營收利潤較快增長。2019年全省規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速10.3%，比全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速（9.2%）高1.1個百分點，達到年度績效目標(biāo)。規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2.84萬億元，增速居全國第四位，占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的64.9%；規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)利潤總額1818.9億元，增長15.1%，增速居全國第三位，占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤的62.7%。二是引導(dǎo)社會資本積極支持中小企業(yè)健康發(fā)展。帶動企業(yè)投資23.3億元。支持完善中小企業(yè)服務(wù)體系類項目113個，支持金額6449萬元，中小企業(yè)服務(wù)體系架構(gòu)進一步完善，中小企業(yè)公共服務(wù)成效持續(xù)增強。2019年，全省工業(yè)小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)取得明顯成效，年度新入規(guī)1908戶；進一步改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進全省中小微企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展，全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)年度服務(wù)企業(yè)5.94萬家次，服務(wù)18萬人次。

五、違規(guī)記錄

根據(jù)《2018年度省本級財政預(yù)算執(zhí)行和總決算草案編制情況審計報告》（川審財報〔2019〕33號）提出“對項目推進缺乏監(jiān)管”“普遍存在項目實施未達預(yù)期效果”“審核把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致多安排資金”等問題。無違規(guī)記錄。

下一步，我廳將強化省級工業(yè)發(fā)展資金項目申報管理的信息化平臺運用，建立運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對項目實行全過程可追溯動態(tài)管理，制定項目監(jiān)督管理全流程圖，落實不同環(huán)節(jié)對應(yīng)的職責(zé)分工和責(zé)任追究，更加規(guī)范提升省級工業(yè)發(fā)展資金支持項目的監(jiān)管水平。