廣元市人民政府

關(guān)于印發(fā)《廣元市重點項目管理辦法》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會：

現(xiàn)將《廣元市重點項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                       廣元市人民政府

2022年4月1日

廣元市重點項目管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為充分發(fā)揮重點項目在經(jīng)濟工作中提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的重要抓手作用，聚焦聚力抓項目促投資，規(guī)范有序推動重點項目加快實施，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《四川省重點項目管理辦法》等法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)市重點項目的申報確定、組織實施、協(xié)調(diào)保障、管理服務(wù)。

第三條  本辦法所稱市重點項目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用，經(jīng)市政府審定并發(fā)布的項目。

第四條  市重點項目管理遵循“政府引導(dǎo)、市場推動、科學(xué)篩選、動態(tài)調(diào)整、協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)先保障”原則，實行屬地管理、分級負責(zé)、重點保障、條塊結(jié)合、聯(lián)動推進的全周期閉環(huán)管理。

 

第二章  項目確定

 

第五條 市重點項目包括：

（一）國家、省在廣元境內(nèi)布局的重大項目；

（二）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目；

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項目；

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項目；

（五）民生、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重大項目；

（六）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的其他項目。

第六條  市發(fā)展改革委根據(jù)國家政策、投資導(dǎo)向和全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與實際，每年9月組織市級有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府以及廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會按總投資1億元以上、年度預(yù)計投資5000萬元以上、社會和經(jīng)濟發(fā)展有重大影響篩選申報（結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度計劃竣工的重點項目除外）。按照“誰申報、誰負責(zé)”原則，申報單位對申報項目和材料真實性、合法性負責(zé)。

第七條 市發(fā)展改革委對申報材料進行初審，經(jīng)與市級有關(guān)部門（單位）會商會審，征求相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市級部門意見后，研究提出市重點項目建議名單。對符合條件但未申報的重點項目，市發(fā)展改革委可根據(jù)實際情況按程序納入市重點項目建議名單。市重點項目建議名單按程序經(jīng)市委市政府審定后印發(fā)。

第八條  市重點項目實行動態(tài)管理、定期調(diào)整。對因國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生變化或不可抗力等因素，或相關(guān)單位推動不力等不能正常實施的項目，由申報單位向市發(fā)展改革委書面說明情況，經(jīng)審定后調(diào)整出市重點項目名單。對符合市重點項目申報要求的項目，可按程序增加列入市重點項目名單。

調(diào)整的內(nèi)容包括：項目調(diào)出、調(diào)入，年度計劃投資額、年度計劃形象進度以及業(yè)主、項目責(zé)任單位調(diào)整等。

第九條 不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護要求的項目，用地粗放浪費、投入產(chǎn)出比低的項目，商業(yè)開發(fā)類房地產(chǎn)項目及以無關(guān)聯(lián)小項目打捆形成的項目，不得列為市重點項目。

 

第三章  組織實施

 

第十條 市重點項目按照加快前期、新開工、續(xù)建、竣工四個批次組織實施。加快前期項目是列入國家、省和市相關(guān)規(guī)劃，對全市經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響，爭取2至3年內(nèi)實現(xiàn)開工的項目；新開工重點項目是當(dāng)年能夠完成各項前期工作并開工建設(shè)的項目；續(xù)建重點項目是上一年度已開工并繼續(xù)建設(shè)的項目；竣工重點項目是當(dāng)年建成投入使用的項目。

第十一條  市發(fā)展改革委牽頭負責(zé)市重點項目的綜合管理、總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市重大項目推進中心具體負責(zé)重點項目年度計劃的編制、管理、調(diào)整、督查等工作。

第十二條  市重點項目業(yè)主作為實施主體，按照有關(guān)法律法規(guī)，籌措建設(shè)資金，完善前期手續(xù)，落實建設(shè)條件，加快項目實施。對政府投資項目，依法實行法人責(zé)任制、資本金制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對于非經(jīng)營性政府投資項目，鼓勵推行代建制。

第十三條  項目所在縣（區(qū)）政府（含廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)重點項目的征地拆遷、協(xié)調(diào)調(diào)度、外部配套、安全監(jiān)管、社會穩(wěn)定、應(yīng)急管理、要素配置等工作。

第十四條  重點項目責(zé)任單位作為組織、督促市重點項目實施的責(zé)任主體，協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管、督促所負責(zé)項目的前期工作、要素保障、項目建設(shè)、檔案管理及統(tǒng)計入庫等工作，對報送的項目信息真實性負責(zé)。

第十五條  市級行業(yè)主管部門作為重點項目行業(yè)監(jiān)管部門，分行業(yè)領(lǐng)域指導(dǎo)縣（區(qū)）和相關(guān)單位做好項目謀劃、儲備、推進和竣工驗收等工作，積極對上協(xié)調(diào)辦理相關(guān)審批手續(xù)和爭取資金、政策支持。

第十六條  項目審批、要素保障部門負責(zé)指導(dǎo)項目業(yè)主做好市重點項目前期工作，為項目審批、要素保障提供便利化服務(wù)。審批部門和市投資項目聯(lián)合審批服務(wù)中心開辟重點項目審批（核準/備案）“綠色通道”，依照審批事項清單，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用項目代碼在線并聯(lián)辦理相關(guān)審批手續(xù)、歸集審批信息。要素保障部門加大向國、省爭取力度，創(chuàng)新和完善市重點項目用地、污染物排放總量控制指標、水電油氣運和建材等方面支持政策措施。統(tǒng)計部門負責(zé)做好市重點項目統(tǒng)計入庫的指導(dǎo)、督促工作。檔案主管部門負責(zé)做好市重點項目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織進行驗收。

 

第四章  工作機制

 

第十七條 完善謀劃儲備機制。市發(fā)展改革委會同各縣（區(qū)）、市級有關(guān)部門加強項目謀劃儲備，對儲備項目實行滾動建庫、動態(tài)管理。納入國家重大建設(shè)項目庫且符合申報條件的項目，優(yōu)先列為市重點項目。每年從儲備項目中篩選確定一批重點前期工作項目，明確年度目標任務(wù)，各級財政安排專項工作經(jīng)費，加快推進前期工作。

第十八條 建立重大招商項目落地和推進對接機制。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟合作部門加強溝通協(xié)同，會同經(jīng)濟和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入，強化服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同做好簽約重大項目用地預(yù)審與選址、審批（核準/備案）、建設(shè)用地報批和供應(yīng)、要素配套等工作。項目成熟且符合申報條件的優(yōu)先列為市重點項目。

第十九條  完善監(jiān)測分析機制。項目責(zé)任單位確定專人，及時準確向市重大項目推進中心報送項目推進信息。市重大項目推進中心負責(zé)收集、整理、分析并發(fā)布重點項目動態(tài)信息，每月向市委、市政府匯總報告全市重點項目建設(shè)推進情況，并向各縣（區(qū)）、市級有關(guān)部門通報情況。

第二十條  完善會商協(xié)調(diào)機制。實行分級分層協(xié)同聯(lián)動推進，各責(zé)任單位及時全面了解掌握項目推進中存在的困難問題，及時向市重大項目推進中心反饋，市重大項目推進中心根據(jù)具體問題協(xié)調(diào)相關(guān)部門、縣（區(qū)）按職能職責(zé)及時解決；重點難點問題分類提請分管市領(lǐng)導(dǎo)研究推動；特別重大事項經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)研究后提請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究解決。市政府每季度至少召開1次重點項目困難問題會商會。

第二十一條  實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制。每年在市重點項目中篩選100個對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大支撐作用和影響的重大項目，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制。市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目實行“四個一”推進機制，即：一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門主抓、一套班子落實、一個方案實施。市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目方案由市發(fā)展改革委商市委目標績效辦提出，報市委、市政府審定。

第二十二條 實行預(yù)警提醒機制。市發(fā)展改革委動態(tài)掌握全市重點項目推進情況，對存在進度滯后、未按期開工等情形的項目及時向市領(lǐng)導(dǎo)專題報告，向重點項目責(zé)任單位和市級行業(yè)主管部門預(yù)警提醒。對連續(xù)三個月預(yù)警提醒仍未取得實質(zhì)進展的，納入重點項目困難問題會商會重點研究推進，并在年度項目投資工作考核中予以扣分。

第二十三條  實行現(xiàn)場巡查觀摩考評機制。市發(fā)展改革委每季度組織召開項目投資現(xiàn)場流動會，由責(zé)任單位對負責(zé)的重點項目現(xiàn)場述職；每月開展重點項目巡禮，選擇投資進度好、推進效果明顯的項目由新聞媒體宣傳報道，供相關(guān)單位學(xué)習(xí)借鑒，從中評選年度優(yōu)秀項目在年度項目投資工作考核中予以加分。

第二十四條 完善投訴舉報機制。市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門設(shè)立公布投訴舉報渠道，及時受理全市重點項目相關(guān)投訴舉報。

第二十五條  建立容錯糾錯機制。對于單位和個人在推進市重點項目過程中，由于不可抗力、難以預(yù)見等客觀因素，未達到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的探索失誤，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯?？杉皶r進行糾正的，依法依規(guī)整改到位。

 

第五章  服務(wù)保障

 

第二十六條  各級各有關(guān)部門在爭取中、省預(yù)算內(nèi)資金和安排本級財政資金時對重點項目進行傾斜和支持。涉及市重點項目資金籌措的有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及項目建設(shè)進度要求落實項目建設(shè)資金。

第二十七條 做好市重點項目融資服務(wù)。鼓勵和支持市重點項目依托多層次資本市場體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和通過上市掛牌籌集建設(shè)資金。支持符合條件的市重點項目采用政府和社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）以及發(fā)行地方政府專項債等方式融資。開展綜合金融服務(wù)，搭建融資對接服務(wù)平臺，定期發(fā)布市重點項目融資需求清單，實現(xiàn)常態(tài)化、高效率融資信息對接，鼓勵通過成本低、期限長的政策性金融機構(gòu)為市重點項目提供資金支持。創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動等新模式，盤活信貸存量，拓寬市重點項目融資渠道。發(fā)揮政府投融資平臺作用，鼓勵國有平臺公司參與和支持市重點項目建設(shè)。

第二十八條  依法優(yōu)先保障市重點項目建設(shè)用地。堅持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用存量土地、閑置土地。自然資源部門要做好市重點項目用地計劃安排和土地報批工作，每年新增建設(shè)用地指標，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足市重點項目建設(shè)用地需要。支持單獨選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等市重點項目申報列為省重點項目，以獲得省用地計劃指標。因未及時實施征收、拆遷、開發(fā)利用造成土地閑置浪費、粗放低效的，責(zé)令限期整改。

第二十九條  落實環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，項目環(huán)評按有關(guān)規(guī)定實行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進一批管理。

第三十條  強化水電氣等要素保障。交通、電力、供水、供氣等單位，對市重點項目的物資運輸、供電、供水、供氣等配套條件給予支持和保障。

 

第六章  督導(dǎo)通報

 

第三十一條  開展“紅黑榜”通報。按季度對重點項目推進情況進行量化評分排序，確定“紅黑榜”名單。對第四季度進入“紅榜”且在前三季度未進入過“黑榜”的，給予政策激勵；對年度內(nèi)“兩次”及以上進入“黑榜”的進行約談，督促查漏補缺、整改提升，取消相關(guān)單位主要負責(zé)人年度考核“優(yōu)秀”等級評選資格。

第三十二條  開展市重點項目督查考核。市發(fā)展改革委牽頭對縣（區(qū)）政府、市級部門以及廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港、曾家山旅游度假區(qū)管委會推進市重點項目工作及成效分類進行考核。市發(fā)展改革委制訂市重點項目年度目標考核辦法，每季度開展市重點項目專項督查，推動存在問題整改落實，對長期整改不到位的，進行通報批評并在年度考核中扣減考核分值。

根據(jù)評估考核情況，在市重點項目責(zé)任單位和項目業(yè)主單位中評選年度項目投資工作先進集體和項目投資工作先進個人，由市委、市政府通報表揚。

 

第七章  附  則

 

第三十三條  本辦法自2022年6月1日起施行，有效期5年。廣元市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈廣元市重點項目管理辦法〉的通知》(廣府辦發(fā)〔2017〕21號)同時廢止。