扎實穩(wěn)住經(jīng)濟增長若干政策具體措施

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和國務院《政府工作報告》部署，對接落實國家、省系列穩(wěn)增長政策，努力做好穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)工作，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，保持全市經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，根據(jù)國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施和省政府扎實穩(wěn)住經(jīng)濟增長若干政策措施等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下政策措施。

一、全面落實財稅政策

（一）全面落實增值稅留抵退稅政策。按國家部署將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。在國庫開設專戶存儲留抵退稅專項資金，建立稅務、財政、人民銀行協(xié)作機制，開辟綠色辦稅通道。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，確保集中退還存量留抵稅額2022年6月底前基本完成。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

（二）加快財政支出執(zhí)行進度。加快資金分配下達和調(diào)度撥付進度，及時梳理重點項目實施情況，加強督促指導，加快項目資金撥付，提升資金使用效益。制定資金保障計劃，結(jié)合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，及時調(diào)度縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金，確?；鶎迂斦Y金需求。加大盤活存量資金力度，常態(tài)化開展資金清理排查，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的，收回統(tǒng)籌用于全市經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持領域。

（三）加強專項債券爭取和使用。對接地方政府專項債券擴大支持的領域，組織儲備一批新型基礎設施、新能源等重大項目，爭取獲得更多支持。優(yōu)化債券項目安排，安排2022年第二批專項債券發(fā)行項目時，優(yōu)先支持省、市重點項目，優(yōu)先保障在建項目資金需求，優(yōu)先支持開工條件成熟的項目，力爭8月底前基本使用完畢。加快債券資金撥付，對納入2022年6月份發(fā)行的專項債券項目，確有資金支付需求的，可通過先行調(diào)度庫款墊付，待債券發(fā)行后及時回補庫款。依托地方政府債務管理全生命周期系統(tǒng)，強化專項債資金全過程監(jiān)控，對支出進度緩慢、未按規(guī)定將債券資金存入監(jiān)管賬戶、違規(guī)使用債券資金的，納入年度目標績效考核，同時作為新增專項債券額度分配參考因素。建立債券組合融資落實機制，實行年度專項債券組合融資項目清單管理，引導商業(yè)銀行對符合條件的項目提供配套融資支持。有條件的地方可統(tǒng)籌資金使用，適度超前加快項目建設，避免“項目等錢”。

（四）加強政府性融資擔保支持。鼓勵政府性融資擔保機構與銀行機構開展“總對總”批量擔保業(yè)務，對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶提供融資擔保支持。完善市、縣（區(qū)）財政、國資監(jiān)管機構政府性融資擔?？己嗽u價體系，弱化盈利考核要求，重點考核小微企業(yè)覆蓋面指標，降低擔保費率和反擔保要求，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。市、縣（區(qū)）兩級財政根據(jù)年度預算安排，對政府性融資擔保機構年化擔保費率低于1.5%的小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)融資擔保業(yè)務給予分類差異化擔保費補貼。支持政府性融資擔保公司開發(fā)小額批量擔保、稅保通、招投標保函等非融資擔保業(yè)務，加大對存量、新增企業(yè)的優(yōu)惠力度。鼓勵政府性融資擔保公司加強與銀行機構合作，對生產(chǎn)經(jīng)營基本面較好，暫時遇到困難的企業(yè)優(yōu)先提供貸款擔保業(yè)務。鼓勵銀行機構落實代償分擔風險機制。引導銀行機構謹慎實施對擔保公司的訴訟、查封行為。落實小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，支持融資擔保機構進一步擴大實體經(jīng)濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低融資擔保費率，對單戶擔保金額500萬元及以下的、擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的、擔保費率原則上不超過1.5%。

（五）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，將預留面向中小企業(yè)采購的份額今年階段性由30%以上提高至40%以上，預留的采購份額在政府采購預算中單獨列示，執(zhí)行情況向社會公開。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。完善政府采購項目價格評審優(yōu)惠方法，對未預留份額的采購項目或者采購包評審時給予小微企業(yè)報價10%-20%（工程項目為5%）的價格扣除，政府采購工程項目采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時增加其價格得分的5%。擴大中小企業(yè)參加政府采購活動范圍，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包，降低中小企業(yè)參與門檻，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。助力中小企業(yè)融資，進一步加大“政采貸”政策推廣力度，切實加強財金互動，鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資，助力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。切實減少企業(yè)交易成本，取消政府采購投標保證金、履約保證金；全面實行電子化政府采購，實行政府采購文件零收費，切實減少企業(yè)交易成本。

二、加大金融支持力度

（六）降低企業(yè)融資成本。引導金融機構將貸款市場報價利率內(nèi)嵌到內(nèi)部定價。將LPR下行效果充分傳導至實際貸款利率，保持貸款利率穩(wěn)中有降。加強存款利率監(jiān)管，發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，著力穩(wěn)定銀行負債成本。嚴格金融機構收費管理，嚴禁銀行保險機構違規(guī)向企業(yè)收取服務費用或變相轉(zhuǎn)嫁成本，推動金融繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利。組織金融機構加強政策宣傳和項目篩選培育，鼓勵符合條件的企業(yè)到銀行間市場發(fā)債融資。鼓勵小額貸款公司、商業(yè)保理公司、典當行等地方金融組織對小微企業(yè)降低融資綜合費率、緩收或減免利息。

（七）強化重點項目金融服務。主動跟進重點項目，搭建好銀政企有效對接平臺。加快落實“四川省金融支持廣元經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨鄉(xiāng)村振興融資對接會”簽約成果，對簽約重點項目，按照“一項目一專班一方案”做好融資配套保障，落實授信政策，支持新開工項目盡快開工。及時解決重點項目推進過程中和貸款發(fā)放中的具體問題，提高存量項目貸款發(fā)放比率，推進增量項目快速落地，確保金融支持全市重點項目高效有力。將銀行機構支持重點項目融資納入《廣元市銀行業(yè)機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，引導督促銀行加大重點項目貸款投放力度。爭取政策性開發(fā)性銀行在我市投放更多更長期限貸款，引導商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限。探索銀團貸款或聯(lián)合授信方式做好融資保障。鼓勵保險資金發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、環(huán)保、物流等基礎設施和重大項目的支持。

（八）加大普惠小微貸款支持。運用央行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構以小微企業(yè)及個體工商戶等市場主體的房屋租金、水、電、氣、納稅等信息作為參考依據(jù)，開展金融支持紓困專項行動，提供低息資金支持。對地方法人銀行使用支小再貸款發(fā)放的低利率貸款，財政部門給予小微企業(yè)（含個體工商戶、小微企業(yè)主）1.5%的貼息支持，貼息后貸款利率不超過LPR+0.15個百分點。引導國有大型商業(yè)銀行擴大普惠小微貸款發(fā)放，人民銀行對地方法人金融機構普惠小微貸款支持工具的資金支持比例擴大一倍。深入中小微企業(yè)、園區(qū)調(diào)研，主動了解企業(yè)融資需求，分縣（區(qū)）、分行業(yè)開展多層次、多形式政銀保企融資對接活動，提升金融服務質(zhì)效。

（九）優(yōu)化實施延期還本付息。支持商業(yè)銀行等金融機構繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。督促指導銀行機構以便民高效為原則，制定或梳理企業(yè)貸款延期、展期相關服務條件及流程。對企業(yè)恢復性資金需求通過提供線上信用貸款、循環(huán)貸款、“一事一議”、特事特辦等方式及時解決融資難題。對中小微企業(yè)和個體工商戶合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排，不影響征信記錄，免收罰息。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃，不影響征信記錄，并免收罰息。

（十）進一步完善推動企業(yè)上市相關配套政策。緊抓國家科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革,北交所和新三板改革等重大機遇，結(jié)合北交所設立及我市企業(yè)上市培育工作的需要，進一步完善企業(yè)上市相關優(yōu)惠政策措施，加快出臺《廣元市支持企業(yè)上市“助跑提速”N條措施》，進一步完善獎勵措施，幫助企業(yè)利用資本市場做強做優(yōu)、提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極推動市級平臺公司主體信用評級提升工作，提高市屬國有企業(yè)信用等級，進一步提升資本市場認可度，增強融資能力，較大程度降低融資成本，推動符合條件的市屬國有企業(yè)創(chuàng)建AA+信用等級。強化債券發(fā)行監(jiān)管，積極做好債券項目包裝、設計，優(yōu)化募集資金結(jié)構，嚴格控制債券發(fā)行成本，確保債券發(fā)行提質(zhì)增效。加快推動廣元企業(yè)上市，持續(xù)充實上市后備企業(yè)資源庫，重點加強對符合條件企業(yè)的上市培育輔導，推動早日實現(xiàn)IPO上市融資，提升全市股權融資比重。

三、著力穩(wěn)投資促消費

（十一）加強基礎設施建設。對接國家和省規(guī)劃，推進市“十四五”規(guī)劃落實，布局實施一批網(wǎng)絡型基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級基礎設施、城市基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、教育文化基礎設施、安全基礎設施等重大項目。促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，加速推進川北云計算大數(shù)據(jù)中心項目，啟動廣元市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，積極爭取龍頭企業(yè)在我市布局建設區(qū)域數(shù)據(jù)中心。確保廣平高速建成通車，加快京昆高速和綿蒼巴高速項目建設進度，加快建設劍閣下寺至利州月壩公路等16條幸福美麗鄉(xiāng)村示范路項目，建成撤并建制村暢通工程和較大規(guī)模自然村通硬化路等農(nóng)村公路1500公里，確保全市交通運輸領域2022年完成投資不低于130億元。加快推動一批水利工程項目，采取“清單制+責任制+預審制+容缺審查制”關聯(lián)審查，爭取完成漁洞河水庫初步設計和老鷹嘴水庫可研報告審批，推動項目早日開工建設，力爭2022年再開工一批重點水利項目。著力補齊城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾、排水防澇等基礎設施短板弱項，推進城市地下綜合管廊建設，結(jié)合海綿城市建設、城市更新、地下空間開發(fā)利用、道路建設、老舊小區(qū)改造等，優(yōu)先推進重點路段管線地下改造，加快蜀門北路、泰山路提升改造和纜線管廊項目建設，以及蓮花片區(qū)配套基礎設施和纜線等綜合管廊項目建設。指導管廊運營主體合理制定入廊收費標準。

（十二）優(yōu)化投資項目審批。對納入本級及以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的政府投資項目，可不再審批項目建議書。對突發(fā)事件需緊急建設的政府投資項目，可合并編制報批文件，開展部門集中會商，提高審批效率。對省級及以上重大項目用地預審與選址、建設用地報批，實行遠程申報、容缺審查、即報即審、全程輔導。完善環(huán)評服務機制，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的指導，精簡環(huán)評編制內(nèi)容，全面落實重大規(guī)劃和重點項目環(huán)評預審服務。對符合國省重大布局的能源動力、交通運輸、信息通訊等基礎設施項目進行節(jié)能審查時，不開展能耗減量等量替代。大力推行企業(yè)投資項目承諾制，備案制企業(yè)投資項目開工前政府審批時間壓減到40個工作日以內(nèi)。

（十三）強化項目要素保障。對納入國家和省相關規(guī)劃的重大項目，爭取國家和省加大用地、用能、資金保障力度。謀劃落地一批能源、交通、水利等領域的省重點項目，爭取省用地計劃指標。建立健全全市重點項目服務保障調(diào)度、信息共享溝通機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用地需求，全力保障項目用地。支持符合條件的基礎設施項目發(fā)行不動產(chǎn)信托基金（REITs）。按季度向社會發(fā)布重點項目融資需求清單，加強對項目的金融服務。

（十四）穩(wěn)定和擴大民間投資。加強央省項目資金爭取力度，落地實施一批重點項目，發(fā)揮政府投資撬動和重大項目牽引作用，激發(fā)民間投資活力。鼓勵和引導更多社會力量參與重大項目建設，向省申報一批符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模適度、回報機制明確的項目，力爭2022年6月底前向社會公開推介。鼓勵民間資本以城市基礎設施為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領域項目建設，支持民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資。鼓勵民營企業(yè)參與創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)和技術攻關。

（十五）促進消費恢復發(fā)展。支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，激發(fā)平臺企業(yè)活力。支持縣（區(qū)）、汽車行業(yè)協(xié)會等開展家庭乘用車促銷活動，推出新車折扣、適當補貼最低首付比例、以舊換新、新車保險費優(yōu)惠、降低汽車貸款利率等組合優(yōu)惠套餐。對舉辦具有輻射川陜甘結(jié)合部能力的特色展會，給予舉辦主體適當補貼。對在政府或市屬國有企業(yè)管理的公共廣場舉辦的展會或營銷活動，免收場地租用費用。支持各地聯(lián)合生產(chǎn)廠家和重點家電銷售企業(yè)開展家電促銷、家電下鄉(xiāng)、以舊換新活動，促進智能節(jié)能家電等產(chǎn)品消費。及時跟進國家和省關于新乘用車稅收優(yōu)惠政策，落實減征車輛購置稅政策。嚴格落實取消二手車限遷政策要求。對納入規(guī)劃的充電基礎設施建設項目，積極向上爭取補貼資金，全面保障土地等要素。鼓勵在現(xiàn)有小區(qū)，停車場建設充電設施。從2022年開始，推動各縣（區(qū)）在全市一二類客運站提升改造中規(guī)劃建設充電樁，逐步實現(xiàn)全市一二類客運站充電樁全覆蓋。按照省高速公路充電基礎設施規(guī)劃布局，加快推動高速公路服務區(qū)充電基礎設施建設。推動文旅消費回暖，全市統(tǒng)一文旅行業(yè)防疫要求，各地不得層層加碼，為文旅恢復發(fā)展創(chuàng)造條件。

（十六）支持合理住房需求。靈活運用“一城一策”促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展系列政策措施，結(jié)合實際，引導房地產(chǎn)企業(yè)對引進人才、二孩三孩家庭、農(nóng)民工等購買商品住房給予適當支持。落實差別化住房信貸政策，合理確定商業(yè)性個人住房貸款的最低首付比例、最低貸款利率。鼓勵金融機構加大對房地產(chǎn)企業(yè)的支持力度，滿足企業(yè)合理信貸需求，對房地產(chǎn)開發(fā)貸款到期還款困難的，可酌情予以展期或續(xù)貸。加大租賃市場培育，支持租房消費。

四、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

（十七）降低市場主體用水用電用氣用網(wǎng)等成本。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶實行用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。開展清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費專項檢查，全面取消不合理收費，動態(tài)調(diào)整供水供氣終端價格。對受疫情影響嚴重的旅游、文化娛樂、住宿餐飲等中小微企業(yè)，推動落實中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%政策。2022年對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋的，視情況減免3—6個月租金，出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，引導國有銀行對出租人給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持，非國有房屋減免租金的同等享受上述政策優(yōu)惠。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)免除招標擔保。國有檢驗檢測機構計量器具檢定校準、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗收費減按50%收取。

（十八）有序推進企業(yè)保產(chǎn)保供。抓好產(chǎn)業(yè)上下游對接、物流保障、產(chǎn)銷對接等工作，全力保障用工、資金、材料等要素，幫助企業(yè)解決堵點卡點問題。落實落細各級穩(wěn)增長、惠企政策措施，精準支持企業(yè)復工復產(chǎn)、滿產(chǎn)達產(chǎn)。用好《四川省重點物資運輸車輛通行證》，暢通企業(yè)物資運輸。積極向上爭取穩(wěn)增長政策資金，助力企業(yè)發(fā)展。建立市級重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”企業(yè)、園區(qū)，落實“白名單”省內(nèi)互認和信息共享，指導“白名單”企業(yè)、園區(qū)制定在極端條件下封閉生產(chǎn)、靜態(tài)管理的應急預案，暢通物流運輸，最大限度穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。

（十九）促進交通物流保通保暢。落實重點物資運輸車輛“通行證”制度，為農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛及司機辦理“綠色通行證”。落實來返（川）貨車省內(nèi)“一檢通認”管理制度，充分利用核酸采樣小程序等信息化手段，對來自或進出疫情中高風險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度?？拓涍\司機、快遞員到異地免費檢測點進行核酸檢測，視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由市縣財政予以保障。繼續(xù)落實國際標準集裝箱車輛、電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）車輛和綠色通道（鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛）高速公路差異化收費政策，到2023年12月31日前執(zhí)行ETC貨車通行費優(yōu)惠再提高1個百分點政策，申請省級財政對提標的減免費用給予補貼。

（二十）支持物流樞紐和物流企業(yè)發(fā)展。在土地使用和物流企業(yè)先進入后規(guī)范政策等方面給予支持，加快培育一批物流企業(yè)，實施一批物流樞紐項目，支持建設一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。建立完善市、縣（區(qū)）兩級應急物資中轉(zhuǎn)站。研究制定激勵措施，推動物流園、物流中心全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進物流業(yè)智慧化發(fā)展，積極招引世界500強、國內(nèi)100強物流企業(yè)在我市新增設立總部或區(qū)域總部、職能性總部法人物流企業(yè)。

（二十一）全力做好外貿(mào)外資工作。務實開展外商投資服務專項行動，對全市外商投資企業(yè)定期進行走訪調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，宣傳政策、收集訴求，協(xié)調(diào)解決困難問題。加快嘉陵江朝天段水電站外資項目建設進度。聚力優(yōu)化外商投資環(huán)境，為吸引外資營造良好氛圍。充分發(fā)揮外資招引渠道作用，聚集產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動出擊，重點跟蹤對接一批外商投資企業(yè)，力爭簽約落地一批項目。幫助重點外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供應鏈，鼓勵企業(yè)通過線上展會、境外展“代參展”等創(chuàng)新形式，積極開發(fā)國際市場。

五、保障和改善民生

（二十二）擴大實施社保階段性緩繳政策。在確保各項社會保障待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到2022年底。

（二十三）著力穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，政策執(zhí)行至2023年4月。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1000元標準發(fā)放一次性擴崗補助，與中小微企業(yè)吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，政策執(zhí)行至2022年底。

（二十四）實施住房公積金階段性支持政策。在受新冠肺炎疫情影響期間，對受影響的繳存企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。對受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款，不做逾期處理，不納入征信記錄。根據(jù)全市房租水平和合理租住面積，提高住房公積金租房提取額度，更好地滿足繳存人支付房租的實際需要。上述住房公積金階段性支持政策執(zhí)行至2022年底。

（二十五）鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融支持，用好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，推動健全常住地提供基本公共服務制度。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策實施力度，簡化業(yè)務審批流程，提高貸款便利度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。持續(xù)實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展”計劃，加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施落實力度，加強創(chuàng)業(yè)載體建設,開展回引對接、項目巡診、科技指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，提供精準轉(zhuǎn)移就業(yè)服務。加強項目困難問題調(diào)度和協(xié)調(diào)解決，加快項目實施進度，鼓勵支持全市省市重點項目業(yè)主就近吸納農(nóng)民工就業(yè)。進一步加大全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式工作力度，更大規(guī)模推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納當?shù)匾椎匕徇w戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口參與工程建設，就近就地獲取勞務報酬。

（二十六）強化社會民生兜底保障。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，督促指導平臺企業(yè)規(guī)范用工。指導縣（區(qū)）落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼。加強低收入人口救助監(jiān)測預警，及時對困難群體給予必要救助。用好各級財政安排的困難群眾救助資金，通過財政資金直達機制，按時足額發(fā)放到困難群眾手中。

六、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

（二十七）織密疫情防控防線。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，從嚴從實抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實各項疫情防控措施，全面做好“入川即檢”，持續(xù)查堵漏洞。統(tǒng)籌做好疫情應對準備，全面提升核酸檢測、集中隔離、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源等各項應對處置能力，全力防范疫情發(fā)生。

（二十八）強化糧食安全保障。認真執(zhí)行國家小麥和稻谷最低收購價政策，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，應收盡收。加大糧食市場化信貸支持力度，加快制定出臺《廣元市糧食收購貸款信用保證基金管理辦法》，組建廣元市糧食收購貸款信用保證基金，著力解決市場化收購融資能力不足等問題。落實耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、種糧大戶補貼等惠農(nóng)政策，在產(chǎn)糧大縣實施三大主糧作物完全成本保險，提升農(nóng)民種糧積極性。建立政府糧食儲備管理費用動態(tài)調(diào)整機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化人員、資金、倉容、儀器設備等各項保障，確保“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”。因地制宜做好疫情防控常態(tài)化下的糧食收購工作，細化完善工作預案，積極推廣預約收購，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)后服務，規(guī)范企業(yè)備案管理，幫助農(nóng)民順暢售糧、企業(yè)有序收糧。進一步嚴格執(zhí)法監(jiān)管，從嚴從重查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強市場監(jiān)測預警，充分發(fā)揮政府糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)作用，確保糧油市場平穩(wěn)運行。

（二十九）確保能源安全供應。統(tǒng)籌推動《“十四五”能源發(fā)展總體規(guī)劃》落地落實，推進規(guī)劃項目加快實施，聚力打造天然氣綜合開發(fā)利用基地、百萬千瓦級風電基地，打造千萬裝機清潔能源綜合利用基地，穩(wěn)步推進水風光互補開發(fā)，進一步開展抽水蓄能電站前期工作。強化煤電油氣運調(diào)度，做好迎峰度夏、迎峰度冬電力保供。有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進資源整合，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。加快推進朝天煤炭儲配基地及鐵路專用線前期論證工作，加快確定項目業(yè)主，開展鐵路專用線前期工作，提升全市煤炭儲備能力。積極爭取成品油進油配額指標，確保中石油廣元油庫在現(xiàn)有儲備能力下高位運行，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油需求。加快推進中航油羊木綜合油料配送中心項目建設，為提升全市能源儲備能力發(fā)揮積極作用。

（三十）堅守安全生產(chǎn)底線。嚴格落實國務院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，抓好自建房安全專項整治。聚焦危險化學品、燃氣、民航、道路交通、建筑施工、礦山、金屬冶煉、民爆、水電站、消防等重點行業(yè)領域，強化監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查、問題整改、全力防范化解安全風險，杜絕重特大安全事故發(fā)生。加快實施病險水庫除險加固，深入推進地質(zhì)災害防治，大力推動城市內(nèi)澇治理攻堅，深入推進森林防滅火常態(tài)化治理。完成省區(qū)域應急救援廣元基地建設。

七、聚力優(yōu)化營商環(huán)境

（三十一）大力提升辦事便利度。推進政務服務標準化規(guī)范化便利化。深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”能力，推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運行；大力推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推動更多政務服務事項由“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變；深化“一件事一次辦”改革；推進數(shù)據(jù)按需共享和電子證照應用。編制公布市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務事項清單并動態(tài)管理；加快“綜合窗口”建設；持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務體系建設。深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革，加快推進“市內(nèi)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”與“川渝通辦”有機融合。建立涉企政策直達機制，大力推廣“免申即享”服務，實現(xiàn)政策找人、精準兌現(xiàn)。提升開辦企業(yè)便利度，制作線上線下“助企紓困政策明白卡”，讓惠企政策“找得到”“看得懂”。

（三十二）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。持續(xù)完善以“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的綜合監(jiān)管機制。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項、更多監(jiān)管單位納入聯(lián)合抽查機制。制訂完善市級涉企檢查事項清單和重點監(jiān)管事項清單，明確職責、提升監(jiān)管靶向性。全面落實“首違不罰、輕微違法行為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”四張清單及“非經(jīng)市政府批準不得擅自要求企業(yè)停工停產(chǎn)停業(yè)”等規(guī)定，推廣運用柔性執(zhí)法、非強制行政手段實現(xiàn)對企業(yè)的幫扶和指導，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。實施包容審慎監(jiān)管，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取以規(guī)范發(fā)展為主的監(jiān)管措施，留足發(fā)展空間，同時確保發(fā)展質(zhì)量和安全。推進審批和監(jiān)管、執(zhí)法信息實時共享，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。

（三十三）切實解決市場主體困難問題。落實政企溝通六大機制，做實重點項目、工業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、外貿(mào)和服務業(yè)等六大困難問題會商會，持續(xù)走好網(wǎng)上群眾路線，拓展企業(yè)困難問題收集渠道，依法有效化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。持續(xù)開展“進千企、解難題、辦實事、促發(fā)展”活動，扎實推進政府履行招商引資協(xié)議（合同）和拖欠民營企業(yè)賬款專項清理工作，著力破解地方政府承諾事項不兌現(xiàn)、政策缺乏延續(xù)性、新官不理舊帳、隨意毀約等行為。嚴格落實規(guī)范涉企檢查、參觀、考察、調(diào)研的要求，切實保障企業(yè)無干擾生產(chǎn)經(jīng)營。開展護航營商環(huán)境專項監(jiān)督，持續(xù)糾治行政審批、政務服務、惠企政策落實等工作中的問題，積極為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。