中國中小企業(yè)協(xié)會會長

　　中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)被拖欠，會嚴(yán)重影響中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大投資，甚至導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)?！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，將進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的法治體系建設(shè)，有利于推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、保護(hù)中小企業(yè)參與市場公平交易的法治更加完善

　　大企業(yè)憑借其在供應(yīng)鏈中的市場優(yōu)勢地位，對為其配套的中小企業(yè)往往施加不合理的交易條件，并且常在合同履行期結(jié)束后拖欠貨款，甚至存在無理由拖欠賬款的現(xiàn)象。這主要是由于我國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由賣方市場發(fā)展為買方市場，擁有市場優(yōu)勢地位的大企業(yè)在對中小企業(yè)的資金支付時點(diǎn)上具有極大的話語權(quán)。市場中同行業(yè)產(chǎn)品競爭非常激烈，中小企業(yè)為了在市場競爭中贏得一定份額，往往只能接受大企業(yè)提出的不合理?xiàng)l件及一些款項(xiàng)拖欠行為。

　　早在2012年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中就已提出“研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施”。此前，我國僅在民法通則、合同法、公司法、反壟斷法中對履約、誠實(shí)守信等有原則性表述，無法對大企業(yè)較為普遍的拖欠行為實(shí)施有效約束。2018年實(shí)施的中小企業(yè)促進(jìn)法增設(shè)第八章“權(quán)益保護(hù)”，第五十三條明確規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”，但缺乏細(xì)化規(guī)定。《條例》對預(yù)防和治理違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題作出明確具體規(guī)定，完善了中小企業(yè)參與市場公平交易的法治保障。

　　二、借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善執(zhí)法規(guī)定

　　很多國家通過制定專門法律來規(guī)范和解決企業(yè)間資金支付和拖欠問題，防止大企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位侵害中小企業(yè)的利益?！稓W盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國加速到期支付法》《美國及時付款法》《日本防止拖延支付轉(zhuǎn)包費(fèi)法》和《日本防止拖延支付政府合同費(fèi)法》等，都對市場主體之間的拖欠行為、付款期限、支付責(zé)任及相關(guān)處罰措施等作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益。特別是不少國家和地區(qū)在市場利率很低的情況下，均對賬款逾期利息作出遠(yuǎn)高于市場利率的懲罰性規(guī)定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。

　　《條例》在中小企業(yè)促進(jìn)法的基礎(chǔ)上對中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的付款期限、商業(yè)匯票使用、遲延支付責(zé)任、應(yīng)收賬款融資確認(rèn)等作出明確、可操作的規(guī)定，順應(yīng)中小企業(yè)期盼，十分必要，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。下一步，應(yīng)抓好貫徹實(shí)施，加大懲罰力度，以充分發(fā)揮法律對拖欠行為的懲戒和約束作用。

　　三、有助于加快中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資

　　應(yīng)收賬款是企業(yè)的重要資產(chǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款15.13萬億元，同比增長13.0%；應(yīng)收賬款平均回收期為58.8天，同比增加10.4天。盤活應(yīng)收賬款用于融資，對于減輕中小企業(yè)貸款對房產(chǎn)抵押的依賴、降低中小企業(yè)融資門檻、提高融資可獲得性具有重要作用。近年來，我國應(yīng)收賬款融資快速發(fā)展，成效明顯。2013年底，人民銀行征信中心開發(fā)了中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，為中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款線上融資業(yè)務(wù)提供系統(tǒng)支持。2017年，人民銀行、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動工作方案（2017-2019年）》。截至2019年底，中征平臺累計(jì)注冊用戶19.7萬家，累計(jì)促成融資19.8萬筆，累計(jì)融資金額10.6萬億元。中小企業(yè)及付款方通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高了融資效率，降低了融資成本。

　　中小企業(yè)促進(jìn)法第二十條明確規(guī)定：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資時，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。國家鼓勵中小企業(yè)及付款方通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本。”《條例》進(jìn)一步明確：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。”對確認(rèn)義務(wù)的進(jìn)一步重申和確認(rèn)時間的明確要求，將進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資的法律政策環(huán)境，推動應(yīng)收賬款融資發(fā)展。

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重沖擊，中小企業(yè)經(jīng)營困難和風(fēng)險增大，資金緊張問題更加突出?！稐l例》的實(shí)施，能有效緩解中小企業(yè)資金困難，促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)對做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”的重要作用。

　　王小蘭：維護(hù)公平競爭市場環(huán)境的有力舉措

　　時代集團(tuán)公司總裁、全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事

　　《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，既是切實(shí)保障中小企業(yè)權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境的有力舉措，也是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　從其他市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)看，大企業(yè)與中小企業(yè)之間的公平交易必須依靠法律給予制度保障。按照“合同自由原則”，企業(yè)有選擇合同對象、是否簽訂合同、決定合同內(nèi)容（包括貨款的支付日期、支付方法等）、合同簽訂方式的自由。但如果不對“合同自由原則”加以一定的限制，處于優(yōu)勢地位的一方就有可能利用其優(yōu)勢，導(dǎo)致不公正的交易，損害處于弱勢地位一方的利益。因此，許多國家制定了專門法律，對市場主體之間的商業(yè)交易行為進(jìn)行規(guī)范，特別是制定專門法律規(guī)范解決企業(yè)間資金支付和拖欠問題，防止大企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位侵害小微企業(yè)的利益?！稓W盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國加速到期支付法》《美國及時付款法》《日本防止拖延支付轉(zhuǎn)包費(fèi)法》和《日本防止拖延支付政府合同費(fèi)法》等，都對市場主體之間的拖欠行為、支付責(zé)任及相關(guān)處罰措施作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益。

　　近年來，我國中小企業(yè)被大型企業(yè)以及部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠賬款現(xiàn)象比較突出。從維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范款項(xiàng)支付行為、維護(hù)市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境角度看，非常有必要從立法上對保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付進(jìn)行規(guī)范。可以說，《條例》的出臺恰逢其時。

　　第一，對支付要求和支付責(zé)任作出明確規(guī)定?！稐l例》首先對公平交易條件作了原則規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。對使用財(cái)政資金采購行為作出專門的嚴(yán)格規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第二，對付款期限予以明確規(guī)定?！稐l例》借鑒其他國家立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項(xiàng)。同時，《條例》對防止以拖延檢驗(yàn)或驗(yàn)收延遲支付款項(xiàng)行為作出明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或驗(yàn)收期限屆滿起算。

　　第三，對在企業(yè)正常付款條件之外可能存在的“隱性障礙”作出明確限制。比如，針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)強(qiáng)制中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付方式，變相延長付款期限，強(qiáng)制在工程建設(shè)中收取非依法要求的額外保證金行為，以及因法人變更或竣工驗(yàn)收等為理由拖欠中小企業(yè)欠款等情形作了限制性規(guī)定?！稐l例》還特別明確，中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資提出確權(quán)請求的，應(yīng)當(dāng)限期給予確權(quán)。這些條款的制定，充分表明堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”立法，通過對不公平的交易行為適當(dāng)干預(yù)，保證中小企業(yè)獲得實(shí)質(zhì)平等的地位。

　　此外，《條例》還對此項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督檢查部門、投訴受理部門作了相應(yīng)規(guī)定，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反《條例》的法律責(zé)任也作了相應(yīng)規(guī)定，有助于保障《條例》貫徹實(shí)施、落地生效。

　　市場經(jīng)濟(jì)下，一切交易活動要充分體現(xiàn)公平公正，任何主體都不能濫用優(yōu)勢地位，都要自覺維護(hù)市場公平交易秩序，這是我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價值取向?！稐l例》的出臺，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中更好發(fā)揮政府作用、落實(shí)市場主體公平待遇、營造公平競爭環(huán)境的有效手段，將有助于解決處于弱勢地位的中小企業(yè)難以通過自身力量解決的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)長期拖欠賬款的問題，有利于營造更加公平、公正、健康的市場環(huán)境。

　　龍衛(wèi)球、王琦：守護(hù)中小企業(yè)命脈 有效優(yōu)化營商環(huán)境

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長、教授，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院講師

　　一、制定《條例》十分必要

　　制定《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》）的根本必要性，在于中小企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的重要意義以及國家對中小企業(yè)保護(hù)力度的不斷增強(qiáng)。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展是我國改革開放40多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大成就，既承載了歷史的輝煌，也醞釀著闖出新路，開啟下一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的關(guān)鍵動能。同時中小企業(yè)還擔(dān)負(fù)著改善民生、解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、培育匠人等諸多功能。國家對中小企業(yè)的重視也在近年達(dá)到了新的高度，一個重要標(biāo)志是2018年修訂施行了中小企業(yè)促進(jìn)法。

　　制定《條例》的直接必要性，在于避免拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)引發(fā)的嚴(yán)重后果。拖欠行為的后果至少包括以下幾個方面：第一，中小企業(yè)的活力將受到削弱甚至面臨倒閉，其后果是給整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來負(fù)面影響，這種負(fù)面影響在經(jīng)濟(jì)增速放緩的階段表現(xiàn)得尤其明顯。第二，導(dǎo)致中小企業(yè)無力向勞動者或者下游經(jīng)濟(jì)主體支付價款，影響社會穩(wěn)定，廣受關(guān)注的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象往往根源于此。第三，現(xiàn)實(shí)中拖欠方往往是國家機(jī)關(guān)和大型企業(yè)，這破壞了市場的公平氛圍和競爭秩序。第四，中小企業(yè)直接涉及民生，和社會大眾有最廣泛的接觸，其狀態(tài)的惡化將影響民眾的生活幸福度和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體評價和信心。由此可見，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)表面看來與大眾離得很遠(yuǎn)，實(shí)際上其不利后果是社會全體成員為之付出代價。在新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)形勢下，中小企業(yè)的資金鏈愈加脆弱，所以確?？铐?xiàng)及時支付對中小企業(yè)具有生死攸關(guān)的意義。

　　二、制定《條例》切實(shí)可行

　　首先，從實(shí)踐角度來說，我國從2018年底以來開展全國范圍的專項(xiàng)清欠工作，各地既發(fā)現(xiàn)了很多問題，也積累了不少對策，這為《條例》的制定打下了可靠的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，從規(guī)范層面來說，一方面，部分國務(wù)院部門、省份在各自權(quán)限范圍內(nèi)就特定領(lǐng)域、特定地區(qū)的賬款拖欠行為已經(jīng)出臺了規(guī)定，作出了積極有益的探索；另一方面，在國際層面，飽受支付遲延之苦的歐盟早在2000年就出臺了一部名為《關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的指令》，歐盟各國又按照歐盟法的要求紛紛將這部指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，美國、英國、日本等國也都有類似法律法規(guī)?！稐l例》以兼收并蓄的心態(tài)，博采約取的做法，充分借鑒了國內(nèi)外現(xiàn)有規(guī)范的長處。

　　三、制定《條例》意義重大

　　第一，落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要指示，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的原則性規(guī)定。習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，號召支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，特別強(qiáng)調(diào)“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的行為”。李克強(qiáng)總理2018年12月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，明確提出“任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)”。中小企業(yè)促進(jìn)法第53條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”。2020年1月1日施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第32條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款”，并進(jìn)一步要求“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制”。無論是黨中央、國務(wù)院的重要指示，還是法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，都要求有專門規(guī)定才能落地生根，本《條例》正是對這一任務(wù)的堅(jiān)決落實(shí)。

　　第二，鞏固上一階段的清欠工作成果，建立長效機(jī)制。按照黨中央、國務(wù)院的部署，2018年底開始，清欠工作在全國范圍內(nèi)有序展開。2020年1月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議傳來佳音，截至2019年底，全國共梳理出政府部門和大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)逾期欠款8900多億元，75%已得到清償。會議要求，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資。會議確定，出臺實(shí)施及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法規(guī)。《條例》的出臺，有利于完善法律依據(jù)，為治理清欠行為注入新動力，避免邊清邊欠、前清后欠，確保效果的長期性、穩(wěn)定性。

　　第三，規(guī)范市場交易行為，助力營商環(huán)境改善。《條例》從付款期限、付款方式、遲延利息等多方面細(xì)致地規(guī)定了同中小企業(yè)交易的準(zhǔn)則，還要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)按規(guī)定披露欠付中小企業(yè)款項(xiàng)有關(guān)情況，既重事前預(yù)防，也重事后懲治，多策并舉，督促市場主體遵守法律規(guī)定和合同約定，營造一種誠實(shí)信用不拖不欠的商業(yè)倫理。

　　第四，明確國家機(jī)關(guān)在清欠工作中的雙重角色，進(jìn)一步發(fā)揮各級國家機(jī)關(guān)對中小企業(yè)的利益保障作用。《條例》準(zhǔn)確區(qū)分了國家機(jī)關(guān)（及其下屬事業(yè)單位）在清欠工作中的不同角色并作出了相應(yīng)規(guī)定。一方面，國家機(jī)關(guān)如果作為普通交易人向中小企業(yè)采購商品或者服務(wù)，《條例》對其規(guī)定了比企業(yè)更為嚴(yán)格的付款期限，旨在引導(dǎo)各類機(jī)關(guān)發(fā)揮帶頭模范作用，恪守承諾，尤禁“新官不理舊賬”，禁止以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人變更為由拖欠。另一方面，各級國家機(jī)關(guān)作為市場治理者，在其職能范圍內(nèi)對保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益承擔(dān)不容推卸的責(zé)任，《條例》規(guī)定國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的措施包括接受中小企業(yè)的投訴并作出適當(dāng)處理，鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供有針對性的法律援助，將中小企業(yè)清欠情況納入營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對不遵守規(guī)定的市場主體采取懲罰措施等。

　　第五，彰顯了我國立法的新民生導(dǎo)向。《條例》的出臺，充分體現(xiàn)了新時代法律以保護(hù)市場主體的公平發(fā)展利益和普羅大眾的根本民生利益為核心使命，更凸顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀福利，為民族謀復(fù)興的不變初心。

　　如果說民以食為天，那么中小企業(yè)的命脈毫無疑問就是款項(xiàng)的及時支付。我們相信，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》將有力疏通和長久守護(hù)中小企業(yè)的命脈，為我國營商環(huán)境的優(yōu)化作出重要貢獻(xiàn)！

　　周學(xué)峰：構(gòu)建及時支付制度體系 依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授

　　國務(wù)院新近頒布的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》），系我國為治理拖欠款項(xiàng)難題、保障中小企業(yè)合法權(quán)益的一部專門性行政法規(guī)，亦是落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》所提出的“建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制”和“加快及時支付款項(xiàng)有關(guān)立法”的重要措施，旨在從源頭出發(fā)建立一套防止機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的法律制度，總結(jié)實(shí)踐中解決拖欠款項(xiàng)問題的經(jīng)驗(yàn)并予以制度化。

　　從適用范圍來看，首先，《條例》不僅適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)與中小企業(yè)之間的交易，使用財(cái)政資金從中小企業(yè)實(shí)施采購的團(tuán)體組織亦應(yīng)參照執(zhí)行；其次，《條例》所規(guī)制的款項(xiàng)支付，限于因貨物、工程或者服務(wù)交易而產(chǎn)生的支付義務(wù)，而不包括因借款、發(fā)行債券等金融活動而產(chǎn)生的債務(wù)糾紛；第三，僅當(dāng)交易中的收款權(quán)利人為中小企業(yè)時，才適用該《條例》，而不適用于付款義務(wù)人為中小企業(yè)。

　　從規(guī)制方式來看，《條例》具有兩大突出特點(diǎn)。一是基于保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的目的，對交易當(dāng)事人之間的合同約定進(jìn)行了必要的限制。二是考慮到商事活動的復(fù)雜性，區(qū)分了機(jī)關(guān)等公法人與大型企業(yè)兩類不同主體，前者因使用財(cái)政資金且通常不以從事商業(yè)活動為主業(yè)，因而受到了更為嚴(yán)格的約束，而大型企業(yè)作為從事商事活動的私主體所受約束則相對寬松，相關(guān)規(guī)則也具有一定的靈活度。

　　從具體內(nèi)容看，“及時支付”是《條例》的核心。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《條例》采取了多項(xiàng)保障措施。

　　首先，強(qiáng)化預(yù)算約束。實(shí)踐中許多賬款拖欠的發(fā)生往往是因?yàn)闄C(jī)關(guān)、事業(yè)單位在缺乏財(cái)政預(yù)算保障的情況下實(shí)施采購而導(dǎo)致的，為此，《條例》明確禁止機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在無預(yù)算、超預(yù)算的情況下實(shí)施采購，強(qiáng)調(diào)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購和付款。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　其次，確立了最長付款期限制度。實(shí)踐中一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)常利用其在交易中的優(yōu)勢地位強(qiáng)行在合同中設(shè)定較長的付款期限，使中小企業(yè)無法追究其違約責(zé)任。為解決這一問題，《條例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同約定的付款期限最長不得超過60日。鑒于商事交易的復(fù)雜性，《條例》對于大型企業(yè)的付款期限未作硬性規(guī)定；鑒于合同標(biāo)的的多樣性和檢驗(yàn)的復(fù)雜性，《條例》對于檢驗(yàn)、驗(yàn)收期限亦未做硬性規(guī)定，盡管如此，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)仍應(yīng)本著公平交易和誠實(shí)信用的原則，在訂立合同時與中小企業(yè)協(xié)商約定合理的期限，并應(yīng)及時進(jìn)行驗(yàn)收、結(jié)算和支付。

　　第三，對付款方式作了限制。實(shí)踐中一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在向中小企業(yè)付款時經(jīng)常使用遠(yuǎn)期商業(yè)匯票的方式進(jìn)行支付，從而變相地延長了付款期限，對此，《條例》規(guī)定使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付款項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定，并不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票，不得變相延長付款期限，此外，《條例》還規(guī)定了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　第四，禁止非法限定保證金的形式。中小企業(yè)在參與招投標(biāo)、承攬建設(shè)工程等經(jīng)營活動中有時依照法律規(guī)定或交易習(xí)慣需要向?qū)Ψ教峤槐ＷC金，保證期限屆滿后才可請求返還。未及時返還保證金亦屬于常見的拖欠款項(xiàng)的一種方式。為解決此問題，《條例》規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在收取保證金時，應(yīng)當(dāng)允許中小企業(yè)以提供保函等非現(xiàn)金方式提供保證，不得將保證金的形式限定為現(xiàn)金。此項(xiàng)措施將會大量減少遲延返還保證金現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第五，禁止以不正當(dāng)理由拖延支付款項(xiàng)。實(shí)踐中，付款義務(wù)人拖延支付到期款項(xiàng)的理由可謂五花八門，《條例》對一些典型的不正當(dāng)理由進(jìn)行了明令禁止，例如，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更（“新官不理舊賬”）、未完成內(nèi)部付款流程等事由。此外，《條例》還禁止單方面要求將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，該情形常發(fā)生在付款義務(wù)人為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)時，并多發(fā)生在建設(shè)工程領(lǐng)域。單方面要求將審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的不合理之處在于：一是審計(jì)周期較長，有可能超出了合同約定的付款期限；二是審計(jì)結(jié)果有可能與招投標(biāo)確定的價款或合同約定的價款不一致，從而導(dǎo)致招投標(biāo)程序被虛置、合同約定不被尊重。至于合同對于審計(jì)要求事先已作出明確約定，或者存在法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定時，雙方當(dāng)事人事先對此已有明確預(yù)期，并可基于該前提來商談其他合同條款，這種情況下，可以將審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

　　第六，規(guī)定了最低逾期利率。依照合同法原理，付款義務(wù)人遲延支付款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，但逾期利率可由交易當(dāng)事人自由約定。然而，當(dāng)交易中的一方處于強(qiáng)勢地位時，有可能在訂立合同時強(qiáng)迫處于弱勢的一方接受較低的逾期利率。為了保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益和交易的公平性，《條例》對合同中關(guān)于逾期利率條款的約定作了限定，即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在與中小企業(yè)進(jìn)行交易時，所約定的逾期利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報(bào)價利率。如果當(dāng)事人在合同中未對逾期利率作出約定，則按每日萬分之五的利率支付逾期利息。

　　第七，規(guī)定了強(qiáng)制信息披露制度。《條例》要求機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)通過網(wǎng)站、報(bào)刊等方式公開上一年度對中小企業(yè)的逾期付款信息，而大型企業(yè)則應(yīng)在企業(yè)年度報(bào)告中進(jìn)行披露。該規(guī)定的意義不僅在于強(qiáng)化公眾監(jiān)督，還可以為中小企業(yè)在選擇交易對象時提供指引，避免與那些信用差、拖欠金額高的機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位進(jìn)行交易。

　　第八，規(guī)定了信用懲戒制度。包括兩方面：一是大型企業(yè)依《條例》作出的關(guān)于逾期付款的信息披露，應(yīng)當(dāng)納入到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，從而會影響社會對該企業(yè)的信用評價。二是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)失信信息將被納入到全國信用信息共享平臺，并有可能會受到失信懲戒。

　　第九，規(guī)定了投訴處理程序。《條例》為被拖欠的中小企業(yè)提供了行政救濟(jì)程序，即投訴處理程序。《條例》總結(jié)清理拖欠民營企業(yè)賬款的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則予以制度化。

　　總的來看，《條例》貫徹了保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的精神，細(xì)化了中小企業(yè)促進(jìn)法中的相關(guān)規(guī)定并增強(qiáng)了可操作性，構(gòu)建了一套以及時支付為中心的規(guī)則體系，為解決拖欠款項(xiàng)問題提供了制度化工具，為中小企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法律保障。