5月14-15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，自貿(mào)區(qū)雁陣將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮越來越明顯的作用。
圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新進(jìn)展及“一帶一路”倡議等問題，時代周報記者專訪了上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣。孫元欣表示，自貿(mào)試驗區(qū)將是中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支點。
滬粵津閩四區(qū)南北呼應(yīng)，共同創(chuàng)新
時代周報：3月31日國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，也被稱為上海自貿(mào)試驗區(qū)3.0版本，你認(rèn)為3.0版本的建設(shè)重點是什么?
孫元欣：上海為什么會有3.0版本呢?第一個原因是更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，第二個原因是自貿(mào)區(qū)做的過程中存在一些不足，需要彌補(bǔ)、深化。3.0版本提出“三區(qū)一堡”的新目標(biāo)，包括開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和推動市場主體走出去的橋頭堡。政府功能要按照5個方面進(jìn)行進(jìn)一步整合，所以現(xiàn)在要做些試驗。橋頭堡則意味著，上海要做好國際合作服務(wù)、金融服務(wù)以及總部經(jīng)濟(jì)這三個平臺。
時代周報：你長期關(guān)注上海自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，今年又參與了對廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的第三方評估。對兩地自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，你怎么看?
孫元欣：2013年以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已三年多了，改革成效主要表現(xiàn)為三個方面：一是形成了問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和風(fēng)險防范的制度創(chuàng)新改革路徑，不斷釋放市場活力;二是形成新模式和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級取得了實效，有企業(yè)案例，也有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支持;三是通過經(jīng)驗復(fù)制推廣，在全國其他地區(qū)也呈現(xiàn)出正面效應(yīng)。
2017年4月，廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)兩周年，廣東的改革推進(jìn)有力，成效十分顯著。南沙片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，共形成了239項改革創(chuàng)新成果，為國家、省、市提供了一批新經(jīng)驗，本月推出了十大集成創(chuàng)新成果。南沙的“跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管模式”還被國家商務(wù)部選為最佳實踐案例。
廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴新區(qū)兩年來在四個方面取得顯著成果：一是深化與港澳全方位合作，為促進(jìn)澳門多元發(fā)展提供支持;二是拓展與拉美國家經(jīng)貿(mào)往來，形成國家對外開放新窗口;三是形成旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;四是營造國際化、法治化、市場化營商環(huán)境。其中，最大亮點是對澳門的產(chǎn)業(yè)合作、互通融合和有力支持。橫琴新區(qū)片區(qū)的“政府智能化監(jiān)管服務(wù)新模式”也被國家商務(wù)部評為最佳實踐案例。
滬粵津閩四個自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，呈現(xiàn)出“南北呼應(yīng)、互相驗證、共同創(chuàng)新”的新格局，充分調(diào)動了地方政府改革的積極性，形成了一大批新經(jīng)驗，成效顯著。
系統(tǒng)集成創(chuàng)新是難點
時代周報：前不久廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)發(fā)布了十大集成創(chuàng)新成果，你認(rèn)為目前各個自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果的集成化、系統(tǒng)化到了什么階段?
孫元欣：創(chuàng)新成果的系統(tǒng)集成有不同的類型，發(fā)展水平各不相同。一類是單一政府部門分批推出的政策形成的集成，比如說上海海關(guān)在2013-2015年分批推出的創(chuàng)新有好幾十條，這些政策能不能系統(tǒng)集成，如何進(jìn)行歸類，能夠發(fā)揮什么作用等。
第二類是跨政府部門的系統(tǒng)集成，比如說口岸方面，有海關(guān)、海事、檢驗檢疫等部門，大家都在做制度創(chuàng)新，但是都在做自己這一塊，大家如何放在一起來進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，現(xiàn)在還做得不夠。
第三類是開放政策的綜合配套，現(xiàn)在國務(wù)院有很多新的服務(wù)業(yè)開放政策，國家的政策開放了，但是部門的政策，整個行業(yè)內(nèi)部的法律法規(guī)還要積極調(diào)整，形成綜合配套。
集成創(chuàng)新另外還有一個值得注意的地方，就是我們現(xiàn)在有一個傾向，好像政策出得越多就越好，復(fù)制推廣的經(jīng)驗越多就越好。其實這里面也體現(xiàn)了我們的系統(tǒng)集成做得不夠，如果系統(tǒng)集成水平高的話，只需要少量的集成，然后將其推廣就可以了?，F(xiàn)在200多條的推廣經(jīng)驗正好反映了系統(tǒng)集成不夠。
系統(tǒng)集成目前來說各個自貿(mào)區(qū)都在推進(jìn)過程中，取得了一定的成績，但總體來說還是一個難點。
自貿(mào)區(qū)服務(wù)“一帶一路”倡議至少有4種類型
時代周報：“一帶一路”國際合作高峰論壇已經(jīng)召開。你認(rèn)為目前的自貿(mào)試驗區(qū)新格局將對推進(jìn)“一帶一路”倡議起什么作用?
孫元欣：11個自貿(mào)試驗區(qū)都有推進(jìn)“一帶一路”倡議的任務(wù)，各具特色，但基本上可以歸為4類：第一類是物流樞紐，又可以分為陸地和港口、空港兩類，陸地上的樞紐就包括西安、河南、重慶等自貿(mào)區(qū)，向西可以通到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;海上有上海港、舟山港等。把這些物流樞紐建設(shè)好，互相打通，就可以很好地為“一帶一路”倡議服務(wù)。
第二類是物資聯(lián)運模式，就是指鐵路到鐵路、海鐵聯(lián)運模式等，這也是現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)要進(jìn)行制度創(chuàng)新的方面。
第三類是為“一帶一路”倡議提供服務(wù)平臺，這就是上海在做的事。上海是國際大都市，能夠為“一帶一路”倡議提供一個綜合服務(wù)平臺，具體來講就包括了國際合作服務(wù)平臺，比如“一帶一路”上的一些產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，電子化模式等，上海在試驗。
最后一類是國際產(chǎn)能合作，參與“一帶一路”相關(guān)國家的企業(yè)之間進(jìn)行合作，形成一個完整的供應(yīng)鏈。比如說西安自貿(mào)區(qū)有一個發(fā)展農(nóng)業(yè)的片區(qū)，和“一帶一路”國家在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行產(chǎn)能合作，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)。
新舊動能轉(zhuǎn)換重要支點
時代周報：2017年4月，全國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)增加到11個，總體上形成了“1+3+7”的自貿(mào)試驗區(qū)雁陣，你怎么看新的自貿(mào)試驗區(qū)格局?
孫元欣：首先是園區(qū)面積和影響范圍顯著增加，11個家自貿(mào)試驗區(qū)的面積合計超過1300平方公里，比原28平方公里增加了45倍以上。
其次，園區(qū)涵蓋產(chǎn)業(yè)更為豐富。首輪上海自貿(mào)試驗區(qū)100%的面積都是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，后來逐步拓展到非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。目前，11個自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)部分為135.74平方公里，占比僅為10.3%，有89.7%的面積是非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型，已經(jīng)從原先的綜合保稅，拓展到保稅區(qū)、高新技術(shù)、高端制造業(yè)、金融、總部經(jīng)濟(jì)、物流樞紐、農(nóng)業(yè)和旅游等8種類型。
再次是自貿(mào)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合。例如，遼寧探索推進(jìn)國資國企改革，浙江舟山探索以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化等。另外，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作都是各地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的共同內(nèi)容。
最后，新的自貿(mào)試驗區(qū)格局更好地對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略，包括“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、西部開發(fā)等。
自貿(mào)試驗區(qū)的內(nèi)在邏輯為：在其他經(jīng)濟(jì)變量保持不變的情況下，以制度變革(自變量)為動力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和個人創(chuàng)造力(中間變量)，觀察對轉(zhuǎn)型升級(因變量)的作用。
中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，是一項十分迫切的重點工作。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)正在做這一方面的試驗。
與前兩輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相比，我國新一輪自貿(mào)試驗區(qū)在建設(shè)面積、影響范圍、多元功能定位、對接國家戰(zhàn)略、差異化改革探索等方面，都有了很大拓展，已經(jīng)從傳統(tǒng)的、以對外貿(mào)易為重點的綜合保稅區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。新一輪自貿(mào)試驗區(qū)改革更加注重結(jié)合各地自然稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，開展不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的改革試點，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。