近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務(wù)超過10億人次。

　　《指導(dǎo)意見》明確，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵和規(guī)范發(fā)展。各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點(diǎn)做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，但不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

　　當(dāng)前，共享單車在運(yùn)營過程中最突出的問題是“亂停放”。部分區(qū)域、站點(diǎn)甚至出現(xiàn)車滿為患的景象。針對車輛投放問題，《指導(dǎo)意見》要求各城市根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛。

　　為解決行車和亂停亂放問題，《指導(dǎo)意見》要求各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，推進(jìn)自行車道建設(shè)，規(guī)范停車點(diǎn)位設(shè)置，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對城市重點(diǎn)場所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)營企業(yè)要落實(shí)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

　　共享單車的健康發(fā)展，既涉及車輛的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也涉及用車人正當(dāng)使用、單車平臺的合法經(jīng)營;既包含線上服務(wù)問題，也涉及線下管理問題。對此，《指導(dǎo)意見》要求，運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理;要求實(shí)行用戶實(shí)名制注冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責(zé)任險等，并要求推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)。

　　《指導(dǎo)意見》鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　中國政法大學(xué)教授李俊慧表示，《指導(dǎo)意見》提出的舉措對押金建立了較為完備的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險，更重要的是，《指導(dǎo)意見》通過倡導(dǎo)的方式，希望單車平臺將重心放在經(jīng)營和服務(wù)上，而不是將單車作為一種融資方式。

　　李俊慧說，共享單車在一二線城市火爆，而三四線城市就未必有足夠大的需求。因此，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)“因地制宜、因城施策”，這對于各地根據(jù)實(shí)際是否發(fā)展共享單車及如何發(fā)展共享單車，都具有指導(dǎo)意義。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 齊 慧)