“實際上，企業(yè)的重組、改制、上市都是經(jīng)營過程中比較常見的行為，但是在我國運行多年的國資管理體系下，國企的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)界限不明晰，就出現(xiàn)了各級國資委不僅擁有國企的所有權(quán)，也全程過問國有資本投資運營情況的現(xiàn)象”，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，此前，我國地方國企的重組、改制、上市都需上報地方國資委，再由地方上報給國務(wù)院國資委審批，上述情況不利于激發(fā)國企活力，部分國企領(lǐng)導(dǎo)人也可能以沒有決定權(quán)為由推卸國資流失的責(zé)任。

　　對此，《方案》指出，目前，我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制尚不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯位問題依然存在，我國亟須加快調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進一步提高國有資本運營和配置效率。

　　為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國務(wù)院國資委明確，要按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國務(wù)院國資委不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。此外，國務(wù)院國資委還要加大簡政放權(quán)力度，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

　　李錦進一步解釋稱，未來地方國企在上?；蛏钲谏鲜?，準備發(fā)行多少股份，都將不再經(jīng)由國務(wù)院國資委審批，可能會在一定程度上縮短企業(yè)上市的流程，此外，對于國企控股、持股的公司上市行為，國務(wù)院國資委也不再直接規(guī)范，對于央企旗下子公司如何設(shè)定分工激勵方案，國務(wù)院國資委不再審批。

　　不過，對于國務(wù)院國資委本次大范圍放權(quán)，也有業(yè)內(nèi)人士表示了對國有資產(chǎn)可能流失的擔(dān)憂。但在李錦看來，未來國務(wù)院國資委只需把控防范國資流失的最后一道防線，對結(jié)果問責(zé)，在此前提下適度向地方國資委與國企放開國資運用經(jīng)營權(quán)限，就能形成“雙贏”的局面。

　　國務(wù)院國資委也明確，未來我國要健全規(guī)范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，還要增加監(jiān)督專門力量，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。