《辦法》所稱水利發(fā)展資金績(jī)效管理,是指縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)和水利部門(mén)對(duì)水利發(fā)展資金開(kāi)展的績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等全過(guò)程績(jī)效管理工作。水利發(fā)展資金績(jī)效管理工作按照分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、程序規(guī)范的原則進(jìn)行。列入中央部門(mén)預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)按照各自職責(zé),做好水利發(fā)展資金績(jī)效管理工作。
《辦法》要求,水利發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映水利發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果,并以績(jī)效指標(biāo)細(xì)化、量化,定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。
績(jī)效目標(biāo)分為整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。整體績(jī)效目標(biāo)由水利部設(shè)定并提交財(cái)政部。區(qū)域績(jī)效目標(biāo)由各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)水利部門(mén)審核匯總、財(cái)政部門(mén)復(fù)核后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部和水利部,抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
《辦法》明確,績(jī)效目標(biāo)主要從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及可行性等方面開(kāi)展審核。水利部審核各省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)并報(bào)財(cái)政部;專員辦審核所在省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)并出具審核意見(jiàn)報(bào)財(cái)政部;財(cái)政部綜合考慮水利部及專員辦審核意見(jiàn),按程序批復(fù)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。
地方水利部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整區(qū)域績(jī)效目標(biāo)的,由省級(jí)財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部備案,抄送當(dāng)?shù)貙T辦。無(wú)充足理由調(diào)整區(qū)域績(jī)效目標(biāo)的,財(cái)政部、水利部不予認(rèn)定。
預(yù)算執(zhí)行中,地方財(cái)政部門(mén)和水利部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度和資金運(yùn)行狀況開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題,推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部和水利部根據(jù)工作需要,開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作。
《辦法》規(guī)定,績(jī)效評(píng)價(jià)采取分級(jí)實(shí)施的原則開(kāi)展。財(cái)政部、水利部對(duì)各省開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià);省級(jí)財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)組織開(kāi)展本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)原則上以年度為周期,根據(jù)工作需要,可開(kāi)展一定實(shí)施期的績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托第三方機(jī)構(gòu)參與實(shí)施。
省級(jí)水利部門(mén)組織有關(guān)市、縣水利部門(mén)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng),經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核后,形成水利發(fā)展資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告和績(jī)效自評(píng)表。省級(jí)財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將匯總形成的本省績(jī)效自評(píng)材料報(bào)送財(cái)政部、水利部,抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
地方各級(jí)水利部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)自評(píng)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市、縣的自評(píng)材料留存省級(jí)水利部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備查。
《辦法》明確,績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù):經(jīng)批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo);國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;財(cái)政部、水利部發(fā)布的相關(guān)政策和管理制度;水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等;相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等批復(fù)文件,項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)資料和數(shù)據(jù)等;預(yù)算下達(dá)文件,有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;截至評(píng)價(jià)時(shí),已形成的驗(yàn)收、審計(jì)、決算、稽察、檢查報(bào)告等;國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
績(jī)效自評(píng)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容:項(xiàng)目安排和資金使用基本情況;績(jī)效管理工作開(kāi)展情況;績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果;存在問(wèn)題及原因分析;評(píng)價(jià)結(jié)論;相關(guān)建議和意見(jiàn),其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)形式通報(bào)各省財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)以及專員辦,按照有關(guān)規(guī)定,與資金分配掛鉤,并作為改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。
此外,分配給貧困縣或納入其他資金整合試點(diǎn)的水利發(fā)展資金,仍用于水利發(fā)展資金支出內(nèi)容的部分,納入水利發(fā)展資金績(jī)效管理范圍;整合后未用于水利發(fā)展資金支出內(nèi)容的部分,不納入水利發(fā)展資金績(jī)效管理范圍。國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。