發(fā)布時(shí)間：2016年07月27日 來源:省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處
川經(jīng)信辦提〔2016〕64號(hào)
蔣麗英委員：
首先感謝您對(duì)我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心！您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加快推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議（第1109號(hào)提案）》收悉。現(xiàn)就建議中有關(guān)進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題答復(fù)如下：
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、檢測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。“5.12”特大地震和“4.20”蘆山地震以來，全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)了一批重點(diǎn)企業(yè)和特色產(chǎn)品；同時(shí)，公共安全與應(yīng)急救援領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)日益復(fù)雜嚴(yán)峻，亟需形成應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)急企業(yè)發(fā)展的支持力量。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)人民群眾對(duì)安全需求的新期待，是助力供給側(cè)改革的重要舉措。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切需要，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于國家的防災(zāi)減災(zāi)和公共安全，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一舉數(shù)得，正當(dāng)其時(shí)。
一、關(guān)于完善應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建議
堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，采用目錄清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品種類，指導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。目前，我省已有100多家生產(chǎn)企業(yè)、1000多種產(chǎn)品設(shè)備被列入國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目錄。在監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、救援處置等領(lǐng)域取得關(guān)鍵性技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新，具備生產(chǎn)應(yīng)急通信產(chǎn)品、救援裝置設(shè)備等多種應(yīng)急產(chǎn)品的能力，初步形成了比較完善的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。依托應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的聯(lián)盟、協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)，建立我省應(yīng)急產(chǎn)品目錄，加快應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)在川企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立和完善應(yīng)急產(chǎn)品、服務(wù)的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障體系。
二、關(guān)于加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)的建議
我省正積極鼓勵(lì)和推進(jìn)前沿性技術(shù)和裝備研發(fā)、測(cè)試，支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，支持圍繞核生化、防爆、搶險(xiǎn)救災(zāi)等軍民融合技術(shù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)提供綜合解決方案，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。 “5.12”地震之后，先后成立了一批專業(yè)科研單位，如行政學(xué)院“5.12汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)研究中心”、川大、交大、理工大都積極開展應(yīng)急管理和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研和教學(xué)工作。很多企業(yè)具備一定的產(chǎn)品創(chuàng)新與科研力量，圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，積極研發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及新裝備。鼓勵(lì)充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民深度融合。
建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系。抓住成都、德陽、綿陽成為國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，破除體系機(jī)制障礙，構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校、科研機(jī)構(gòu)共同參與的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持成都、德陽、綿陽創(chuàng)建國家級(jí)綜合和專業(yè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
三、關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議
圍繞《四川省重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》確定的發(fā)展重點(diǎn)和方向，建立開放動(dòng)態(tài)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，制定應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)政府采購目錄，明確應(yīng)急產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)展方向，明確政府采購流程，幫助企業(yè)打通政府采購渠道。將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品納入省重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)補(bǔ)助范圍。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和資源整合平臺(tái)的建設(shè)，為公共管理政策的指定提供技術(shù)支撐。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的補(bǔ)償機(jī)制，逐步淘汰落后的應(yīng)急裝備制造產(chǎn)能。對(duì)于具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化條件的應(yīng)急產(chǎn)品，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過招標(biāo)方式加大政府購買力度，淘汰帶動(dòng)市場(chǎng)主體推廣應(yīng)用。
四、關(guān)于推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)的建議
加強(qiáng)公民應(yīng)急宣傳服務(wù)，根據(jù)社會(huì)應(yīng)急管理需求，促進(jìn)應(yīng)急救援知識(shí)走進(jìn)社區(qū)和學(xué)校，推廣應(yīng)急服務(wù)，加強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急服務(wù)自購意識(shí)。完善公共場(chǎng)所應(yīng)急裝備設(shè)置，以社區(qū)、學(xué)校為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急救援演練和示范學(xué)習(xí)基地，依托專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，推進(jìn)應(yīng)急決策咨詢、技術(shù)支持與培訓(xùn)演練為一體的應(yīng)急管理與產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。
五、關(guān)于加大財(cái)政稅收政策支持力度的建議
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委已將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入鼓勵(lì)類目錄，我省將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入首臺(tái)（套）產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)列入其中的將給予投資、科研等支持，并落實(shí)完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由政府提供的、適合社會(huì)力量承擔(dān)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目，通過政府購買、補(bǔ)貼和定點(diǎn)生產(chǎn)等方式，交由社會(huì)力量承擔(dān)。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，動(dòng)態(tài)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)征用單位和個(gè)人的應(yīng)急物資、裝備等及時(shí)予以補(bǔ)償。
六、關(guān)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議
產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校與企業(yè)共建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，省內(nèi)高等職業(yè)院校圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。加強(qiáng)應(yīng)急領(lǐng)域創(chuàng)新型科研人才和管理人才的培養(yǎng)，支持應(yīng)急管理和產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的繼續(xù)教育。成立四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，暢通引進(jìn)高層次人才職稱評(píng)審渠道，申報(bào)人可根據(jù)業(yè)績貢獻(xiàn)，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，支持科研成果參與收益分配。
七、關(guān)于健全工作機(jī)制，加大督查力度的建議
由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)散落在國民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)行業(yè)，涉及面廣，建立由省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳共同牽頭，教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門參加的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善配套政策措施，及時(shí)研究解決重大問題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各地相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)政策和實(shí)施分工的具體措施，確保工作有序推進(jìn)，落到實(shí)處。選擇產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建立行業(yè)組織或者協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源共享，及時(shí)跟蹤和收集我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并開展多種方式，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。
再次感謝您對(duì)我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心，也希望繼續(xù)得到您的關(guān)注和支持。
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2016年7月26日