12月8日，成都、眉山、資陽3市人大常委會同步召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布和解讀《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》（以下簡稱《決定》）。德陽市人大常委會也將于近日召開新聞發(fā)布會。

12月2日，成德眉資4市人大常委會在同一天公布《決定》，重點(diǎn)圍繞共建區(qū)域市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境3個(gè)方面，規(guī)定了21項(xiàng)具體協(xié)同措施?！稕Q定》將于2023年1月1日同步實(shí)施。

此次成德眉資協(xié)同立法的新動作，有何不同之處，又將為4市發(fā)展帶來什么？

領(lǐng)域突破

首次拓展到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域

“此次是成德眉資協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域首次拓展至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域?！痹谛侣劙l(fā)布會上，幾個(gè)城市的發(fā)布人均如此闡釋。

2020年7月，成德眉資4市人大常委會在蓉簽訂《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》。隨后，4市聚焦民生關(guān)切，開展了一系列協(xié)同立法先行先試。

“先行先試主要集中在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?！背啥际腥舜蟪Ｎ瘯敝魅挝酌艚榻B，包括共同出臺大氣污染防治條例等。此外，成眉、成資也有相關(guān)協(xié)同立法，共推生態(tài)保護(hù)。

今年1月，《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》實(shí)施，正式確立4市協(xié)同立法制度?！斑@在全國范圍內(nèi)形成首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)于為4市協(xié)同立法構(gòu)筑了一個(gè)總綱，‘優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境’選為《協(xié)同立法決定》施行后的首個(gè)項(xiàng)目。”巫敏說。

為什么是“優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境”這一領(lǐng)域？4市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，這是貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，由此商定以“市場一體化”為切入點(diǎn)。

模式創(chuàng)新

“決定先行+條例跟進(jìn)”兼顧共性個(gè)性

記者注意到，在成都的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，除了《決定》，同時(shí)發(fā)布的還有《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

在《決定》的先行框架下，成都在4市中率先出臺《條例》，同步于明年1月1日正式實(shí)施，一體推進(jìn)自身營商環(huán)境改革措施和區(qū)域協(xié)同措施落地見效。

記者了解到，德陽、眉山、資陽3市人大也正加快制定各自的條例，預(yù)計(jì)于2023年上半年出臺，為區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)工作提供法治保障。

“這是模式的創(chuàng)新。”成都市人大常委會法工委主任陳春建介紹，此次營商環(huán)境協(xié)同立法，4市綜合考量各自實(shí)際，商定創(chuàng)造性采用“決定先行+條例跟進(jìn)”模式，即今年內(nèi)同步出臺文本一致的重大事項(xiàng)決定，對成德眉資區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)重大事項(xiàng)作出共同規(guī)定；再各自出臺條例，對決定所涉協(xié)同措施作進(jìn)一步細(xì)化。

眉山市人大常委會法工委主任楊昌勤介紹，這種協(xié)同模式更加靈活地運(yùn)用重大事項(xiàng)決定和地方立法權(quán)，充分把握“決定”共性和“條例”個(gè)性的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)協(xié)同立法求取最大公約數(shù)。（記者?肖瑩佩?高杲?張蒙?曹凘源）