現(xiàn)將《四川省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)“十四五”時期法治政府建設實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省經(jīng)濟和信息化廳

2022年10月8日

四川省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)

“十四五”時期法治政府建設實施方案 

為貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和中共四川省委、四川省人民政府《四川省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》等要求，在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進依法行政，全面加強全省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)法治政府建設，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實省委、省政府各項部署，把法治政府建設工作放在全局工作中統(tǒng)籌謀劃推進，為經(jīng)濟和信息化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。到2025年，全省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)政府行為全面納入法治軌道，經(jīng)濟和信息化領域治理體系日益健全，依法行政水平不斷提高，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，法治政府建設水平邁上新的臺階。

二、主要任務和措施

（一）依法履行職能職責。

1.推進職能優(yōu)化。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，認真履行經(jīng)信部門職能職責。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，強化制定實施經(jīng)濟和信息化領域發(fā)展規(guī)劃、政策等職能，更加注重運用法律和制度遏制不當干預微觀經(jīng)濟活動的行為。按照部署要求，依法將部分省級行政職權事項賦予下級政府實施?！藏熑螁挝唬恨k公室（行政審批處）、政策法規(guī)處、規(guī)劃發(fā)展處，各相關處（室），各市（州）、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門。以下各任務均需各市（州）、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門落實，不再列出〕

2.深化權責清單管理。全面落實《四川省權責清單管理辦法》，按要求加快推進權力清單、責任清單“兩單”融合。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”等情況，依法完善、動態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化各級經(jīng)信部門權責清單，加強對本系統(tǒng)行政權力行使監(jiān)管，推動高效履職盡責。按要求做好權責事項管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報及維護?！藏熑螁挝唬恨k公室（行政審批處），各相關處（室）〕

3.持續(xù)推進行政審批制度改革。按要求進一步精簡行政許可事項。全面實施市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”。嚴格控制新設行政許可，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。深化“證照分離”改革。按要求推行告知承諾制，做好證明事項清理工作?！藏熑螁挝唬恨k公室（行政審批處），各相關處（室）〕

4.全面提高政務服務效能。加快推進“最多跑一次”改革，圍繞“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化再造政務服務事項服務流程，按要求制定發(fā)布“一件事”辦事指南，提高網(wǎng)上申報率。按照應接盡接原則，全面完成自建業(yè)務系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺深度對接。按照有關部署要求，有序推進政務通辦，推進適老化政務服務?！藏熑螁挝唬恨k公室（行政審批處），各相關處（室）〕

5.依法加強事中事后監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化監(jiān)管事項目錄清單和監(jiān)管事項檢查實施清單，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺應用能力。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)經(jīng)濟和信息化重點監(jiān)管領域不同特點和風險程度，按要求編制年度監(jiān)管計劃和涉企現(xiàn)場檢查事項清單，依法開展監(jiān)管活動。按照有關規(guī)定和部署要求，推進社會信用監(jiān)管，實施包容審慎監(jiān)管。〔責任單位：政策法規(guī)處、辦公室（行政審批處），各相關處（室）〕

6.加強公平競爭審查。健全公平競爭審查工作機制，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施做到“應審盡審”。加強公平競爭審查與合法性審核有效銜接，及時清理廢除經(jīng)濟和信息化領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破各類“隱性門檻”。推動公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式?！藏熑螁挝唬赫叻ㄒ?guī)處，各相關處（室）〕

7.依法保護企業(yè)合法權益。深入實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例》《四川省〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉實施辦法》等法律法規(guī)，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權。加強政企溝通，在制定修改政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強惠企政策宣傳解讀和推動落實?！藏熑螁挝唬浩髽I(yè)處，各相關處（室）〕

（二）健全依法行政制度。

8.加強經(jīng)濟和信息化領域地方性立法。加強前瞻性研究論證，明晰經(jīng)濟和信息化領域立法需求，有計劃、有時序申報立法項目。落實擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章有關規(guī)定，健全立法調(diào)研論證、草案起草、立法協(xié)商、意見征集及意見建議溝通反饋工作機制，積極爭取各方面對經(jīng)濟和信息化領域地方性立法支持，提升立法質(zhì)量?！藏熑螁挝唬赫叻ㄒ?guī)處，各相關處（室）〕

9.加強行政規(guī)范性文件制定管理。根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》，完善落實行政規(guī)范性文件管理制度和工作機制，嚴格履行行政規(guī)范性文件制定程序。凡是法律法規(guī)規(guī)章和上級文件已作出明確規(guī)定，或現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不發(fā)行政規(guī)范性文件。加強制定主體清單管理，各類臨時機構、議事協(xié)調(diào)機構、內(nèi)設機構等均不得制定行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件要按照規(guī)定程序和時限報送備案，努力實現(xiàn)報備率、及時率、規(guī)范率達100%。常態(tài)化開展行政規(guī)范性文件清理。落實行政規(guī)范性文件有效期制度，有效期滿后需繼續(xù)執(zhí)行的，按程序重新發(fā)布?！藏熑螁挝唬赫叻ㄒ?guī)處，各相關處（室）〕

10.加強行政規(guī)范性文件合法性審核。嚴格履行行政規(guī)范性文件合法性審核職責，對制定主體、權限、程序和內(nèi)容等方面從嚴把關，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場。合法性審核應當保證必要的審核時間，確保審核質(zhì)量。合法性審核可以邀請法律顧問、公職律師和有關專家協(xié)助，提升審核工作質(zhì)效。〔責任單位：政策法規(guī)處，各相關處（室）〕

（三）落實行政決策制度。

11.增強依法決策意識。牢固樹立依法決策意識，貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度，完善重大行政決策程序規(guī)定，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。各級經(jīng)濟和信息化主管部門主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見?！藏熑螁挝唬恨k公室（行政審批處）、政策法規(guī)處，各相關處（室）〕

12.落實重大行政決策程序。認真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，堅持科學決策、民主決策、依法決策，按要求履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序規(guī)定。按要求加強決策事項目錄化案卷化管理，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。〔責任單位：辦公室（行政審批處），各相關處（室）〕

13.加強行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容，及時掌握執(zhí)行進度、效果。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或止執(zhí)行。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。依法組織開展決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。〔責任單位：辦公室（行政審批處），各相關處（室）〕

（四）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

14.規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。認真執(zhí)行行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員管理。落實行政裁量權基準制度，細化量化裁量范圍、種類、幅度等。規(guī)范涉企行政檢查，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。認真做好行刑銜接工作?！藏熑螁挝唬赫叻ㄒ?guī)處，各相關處（室）〕

15.優(yōu)化創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。依法履行行政執(zhí)法職責，加大經(jīng)濟和信息化重點領域執(zhí)法力度，維護正常秩序。依法運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，落實包容免罰清單制度，引導、鼓勵當事人自覺履行法律義務、糾正違法行為、消除危害后果。認真落實推進行政執(zhí)法標準化建設有關要求，推動執(zhí)法標準化。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強以案釋法，強化行政執(zhí)法案例指導?！藏熑螁挝唬赫叻ㄒ?guī)處，各相關處（室）〕

（五）健全突發(fā)事件應對體系。

16.完善行業(yè)領域突發(fā)事件應對制度。結(jié)合職能職責和工作實際，完善經(jīng)濟和信息化領域相關應急預案，加強預案間的銜接；健全經(jīng)濟和信息化領域相關應急響應機制，完善相關應急舉措的處置程序和協(xié)調(diào)機制，加強相關突發(fā)事件應急處置的普法宣傳。結(jié)合職能職責，按要求落實常態(tài)化疫情防控措施。〔責任單位：經(jīng)濟運行處、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處，各相關處（室）〕

（六）依法化解矛盾解決爭議。

17.強化行政復議和行政應訴工作。加強行政復議能力建設和行政復議工作保障。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判，積極主動履行職責或者糾正違法行為。落實行政機關負責人出庭應訴制度，認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作?！藏熑螁挝唬赫叻ㄒ?guī)處，各相關處（室）〕

18.依法預防化解矛盾糾紛。深入學習宣傳、貫徹落實《信訪工作條例》，暢通信訪渠道，做好信訪工作，認真處理信訪事項。積極發(fā)揮法律顧問制度等作用，提升合同（協(xié)議）合法性審查、防范涉法風險等工作質(zhì)量和水平。注重采取法治化方式方法，推動解決涉及的矛盾糾紛，維護當事方合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定?！藏熑翁幨遥恨k公室（行政審批處）、政策法規(guī)處，各相關處室〕

（七）強化行政權力監(jiān)督制約。

19.自覺接受各類監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督等各類監(jiān)督，自覺接受和積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等監(jiān)督作用，促進行政權力規(guī)范透明運行。積極做好政府督查涉及經(jīng)濟和信息化領域相關工作?！藏熑螁挝唬恨k公室（行政審批處），各相關處（室）〕

20.提升政務公開水平。健全政府信息發(fā)布、審查、協(xié)調(diào)和動態(tài)管理等制度，確保信息的權威性、規(guī)范性和一致性。結(jié)合職能職責，聚焦推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、制造強省、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，做好政策發(fā)布工作，持續(xù)推進惠企助企政策等方面的信息公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。按要求做好政府信息依申請公開工作?！藏熑螁挝唬恨k公室（行政審批處），各相關處（室）〕

21.推進政務誠信建設。健全守信踐諾機制，認真履行在政府采購、招標投標等活動中與相關主體簽訂的各類合同。持續(xù)提升政策公信力，嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾，保持出臺政策文件的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。積極配合做好政務誠信考核，按規(guī)定向社會公開政務失信信息?！藏熑螁挝唬恨k公室（行政審批處），各相關處（室）〕

（八）強化川渝經(jīng)濟和信息化領域法治協(xié)同。

22.推進區(qū)域政策協(xié)同。貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》等要求，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設涉及的經(jīng)濟和信息化領域領域重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強兩地相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的對接協(xié)同，強化經(jīng)濟和信息化領域地方性立法協(xié)同?！藏熑螁挝唬阂?guī)劃發(fā)展處、政策法規(guī)處，各相關處（室）〕

23.加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和政府服務便利共享。結(jié)合經(jīng)濟和信息化領域執(zhí)法實際，圍繞執(zhí)法隊伍建設、案件協(xié)查協(xié)辦、投訴舉報協(xié)作辦理等方面，加強執(zhí)法協(xié)作。按照部署要求，推進經(jīng)濟和信息化領域符合條件政務服務事項“川渝通辦”，加強政務服務協(xié)作?！藏熑螁挝唬赫叻ㄒ?guī)處、辦公室（行政審批處），各相關處（室）〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級經(jīng)濟和信息化主管部門要加強黨對法治政府建設的領導，制定落實法治政府建設任務具體工作舉措，安排聽取有關工作匯報，研究解決有關重大問題，按規(guī)定做好法治政府建設工作情況請示報告。各級經(jīng)濟和信息化主管部門主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，將履行職責情況納入年終述職內(nèi)容。

（二）完善推進機制。充分發(fā)揮領導干部帶頭尊法學法守法用法的示范帶動作用，利用好四川省國家工作人員學法考法平臺開展線上學法，加強對工作人員的法治教育培訓。保障人員力量、經(jīng)費等與法治政府建設職責任務相適應，積極加強法治政府建設科技保障支撐，著力提升統(tǒng)籌推進法治政府建設的能力和水平。落實法律顧問和公職律師制度，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。

（三）加強研究宣傳。結(jié)合職能職責和工作實際，圍繞重點領域、重大事項、熱點問題，加強經(jīng)濟和信息化地方性立法、產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同等研究。緊緊圍繞服務“十四五”時期全省經(jīng)濟和信息化事業(yè)發(fā)展的目標任務，開展好“八五”普法，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟及經(jīng)濟和信息化領域相關法律法規(guī)等宣傳，提高法治宣傳教育的針對性、實效性，積極營造良好法治氛圍。