這份“大禮包”給企業(yè)和個人減了負，但客觀來講，由于地方財政預算編制時間較早，對大規(guī)模減稅降費的力度可能有所估計不足，從而造成了一些地方財政收入增速下降的局面。

　　這該怎么辦?

　　《每日經濟新聞》記者注意到，按照預算法的有關規(guī)定，地方各級預算在執(zhí)行中出現(xiàn)一些情況時，可進行預算調整，主要包括：需要增加或者減少預算總支出、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、調減預算安排的重點支出數(shù)額，以及增加舉借債務數(shù)額等情形。

　　近日，財政部部長劉昆在2019年第15期《中國財政》上也撰文表示，對難以完成全年收支預算的地方加強指導，在觸發(fā)預算調整條件時，依法依規(guī)調整預算。

　　部分地區(qū)財政收入出現(xiàn)負增長

　　《國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況報告》顯示，今年以來減稅降費政策措施取得明顯成效，上半年減稅降費達到1.17萬億元。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月累計，全國一般公共預算收入125623億元，同比增長3.1%;支出方面，1~7月累計，全國一般公共預算支出137963億元，同比增長9.9%。

　　在一般公共預算收入增速下降的情況下，財政支出仍然剛性增長。

　　各地情況如何?

　　《每日經濟新聞》記者注意到，部分地區(qū)財政收入出現(xiàn)負增長，尤其是中西部地區(qū)，財政收支平衡難度加大。

　　從西部地區(qū)來看，貴州省數(shù)據(jù)顯示，1~8月上旬，全省一般公共預算收入累計完成1071.89億元，減收45.32億元，下降4.1%。其中，稅收收入完成762.76億元，減收68.45億元，下降8.2%;非稅收入完成309.13億元，增收23.13億元，增長8.1%。全省一般公共預算支出累計完成3663.65億元，增支642.78億元，增長21.3%。

　　從中部地區(qū)來看，今年前7月，湖南省地方一般公共預算收入完成1742.05億元，同比增長1.76%;全省一般公共預算支出5014.64億元，增長11.32%。

　　記者注意到，在年初時，湖南省對2019年的預算增長目標不高?！逗鲜?018年預算執(zhí)行情況與2019年預算草案的報告》顯示，2019年省級和全省一般公共預算地方收入按增長4%左右安排。

　　湖北省1~6月，地方一般公共預算收入完成1964億元，增長2.3%;地方一般公共預算支出4050億元，增長3.4%。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文向《每日經濟新聞》記者表示，今年財政收支壓力是前所未有的，有兩個原因，一是經濟下行壓力大，內外部不確定性因素增加，財政受到影響;二是減稅規(guī)?？涨?，減稅政策執(zhí)行力度很大，財政收入的增長不容樂觀，欠發(fā)達地區(qū)稅源不充足，民生保障壓力大，財政騰挪空間較小。

　　四種情況應當調整預算

　　劉昆在撰文中指出，加強財政收支預算管理。督促指導地方開源節(jié)流，多渠道籌集收入，進一步壓減一般性支出，支持落實減稅降費政策。對難以完成全年收支預算的地方加強指導，在觸發(fā)預算調整條件時，依法依規(guī)調整預算。

　　記者注意到，預算法對于預算調整作出了具體規(guī)定。

　　預算法第六十七條規(guī)定，經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的地方各級預算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應當進行預算調整：(一)需要增加或者減少預算總支出的;(二)需要調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金的;(三)需要調減預算安排的重點支出數(shù)額的;(四)需要增加舉借債務數(shù)額的。

　　第六十九條規(guī)定，在預算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數(shù)額。

　　施正文向記者表示，預算調整特指以上四種情形，納入預算調整的變化屬于預算調整中的重大變化，從程序上，地方要制定預算調整方案，送交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，縣級以上地方各級預算的調整方案應當提請本級人大常務委員會審查和批準。

　　中山大學嶺南學院經濟學系教授林江向《每日經濟新聞》記者表示，按照2015年1月正式實施的新版《預算法》，并不要求地方政府要實現(xiàn)財政預算平衡。換言之，無法完成預算，可能是因為一些偶然性的因素，例如某一個財政年度的經濟下行壓力比較大，地方政府可以編制一份赤字預算，只要在一段時期之內，例如三年之內能夠實現(xiàn)財政平衡即可。

　　林江介紹，地方財政部門需要先向地方人大常委會的預算工作委員會提交報告，說明預算需要調整的理由，預算工作委員會收到報告后會進行調研，與委員以及財政預算專家一起進行研究，給出意見后報人大常委會審議，再決定是否批準。

　　記者注意到，今年初，重慶市2019年預算報告提出，考慮到今年中央出臺的減稅降費政策，將稅收增速預期從2018年的8.6%下調至7%。6月份，重慶市2019年市級預算調整方案(草案)的報告(以下簡稱“報告”)公開，包括預算調整事由、市級預算調整方案、全市代編預算變動情況三個部分。

　　報告指出，今年中央實施了更大規(guī)模的減稅降費政策，預計全市地方級稅收將減收115億元左右，其中市級減收55億元左右?？紤]到減稅產生的是長期基礎性缺口，必須通過支出規(guī)模的壓減予以解決。因此，擬對市本級財力安排的預算中，除保運轉、保民生等剛性支出外的一般性支出壓減5%，重點專項壓減13%，合計壓減市級支出規(guī)模55億元，其中市本級47億元、區(qū)縣級8億元。