四川省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升行動方案

為深入貫徹中央和省委、省政府有關決策部署，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委關于“該放的放到位、該降的降到位、該給的給到位、該扶的扶到位”要求，聚焦民營市場主體最關心、最突出的問題，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，加快營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，更好促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展。

到2023年年底，在政策落實、融資貸款、賬款清償、要素保障、政務服務等方面解決一批堵點難點問題，形成一批階段性成果。到2025年年底，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設取得明顯成效，進入全國第一方陣。

二、開展政策清理完善行動

（一）持續(xù)用好“四川助企紓困政策明白卡”。動態(tài)更新政策明白卡，依托四川省民營經(jīng)濟綜合服務平臺加大宣傳力度，擴大助企紓困政策宣傳覆蓋面。充分用好“川商大講堂”等平臺載體，定期開展線上線下政策解讀活動。按照“誰制定、誰執(zhí)行、誰解讀”的原則，根據(jù)不同市場主體需求，分類別、分片區(qū)開展政策輔導。〔責任單位：省市場監(jiān)管局（省民營辦），省直有關部門（逗號前為牽頭單位，未明確牽頭單位的按職責分工負責，下同）〕

（二）推行“惠企政策計算器”。分類集成惠企政策，建立市場主體專屬檔案，通過大數(shù)據(jù)等技術比對分析政策要求與市場主體自身條件，快速計算出可享受的政策紅利，向市場主體精準推送，實現(xiàn)免申即享、直達快享，切實解決民營市場主體對惠企政策理解不清、享受較難等問題。（責任單位：省直有關部門）

（三）開展政策兌現(xiàn)“一站式”辦理。在政務服務中心設置政策集中兌現(xiàn)專窗，為市場主體提供“一站式”“一對一”全程幫辦代辦服務。梳理形成惠企政策事項清單，按照事項情形化要求細化辦事指南，建立惠企政策一窗受辦兌現(xiàn)機制，實現(xiàn)惠企政策“全面查、一次辦”。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心，省直有關部門）

（四）實施涉企政策成效評估。健全政策制定部門牽頭、多方參與的政策實施評估機制，充分聽取民營市場主體意見建議，對執(zhí)行完畢的政策進行“回頭看”，對持續(xù)實施的政策進行“中期評”。強化評估結果運用，對執(zhí)行效果不好的政策進行優(yōu)化、調(diào)整，形成制定、評估、優(yōu)化的良性循環(huán)，切實解決政策“空轉打滑”等問題?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（省民營辦），省直有關部門〕

三、開展融資難題破解行動

（五）做實融資征信“白名單”。依法依規(guī)推動民營市場主體納稅、社保、住房公積金、不動產(chǎn)、水電氣費繳納等信息與金融機構共享，支持四川省征信平臺等企業(yè)征信機構進一步挖掘放大信用價值，提升信用貸款的可得性、便捷性?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局（省民營辦）、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行等〕

（六）進一步拓寬直接融資渠道。深入實施企業(yè)上市行動計劃，加大上市培育力度。鼓勵民營企業(yè)通過銀行間市場、交易所市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)及科創(chuàng)債、綠色債券等各類債券直接融資。支持民營企業(yè)以應收賬款、租賃債權、知識產(chǎn)權、特許經(jīng)營權等發(fā)行證券化產(chǎn)品。（責任單位：財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川證監(jiān)局等）

（七）完善多元風險分擔補償機制。進一步發(fā)揮各地風險補償基金（資金池）作用，鼓勵有條件的地方適度擴大基金（資金池）規(guī)模、提高補償比例。充分發(fā)揮融資擔保機構和再擔保機構的增信、風險分擔作用，加大對民營市場主體發(fā)行債券、貸款融資的支持力度。（責任單位：財政廳、省地方金融監(jiān)管局，人行成都分行等）

（八）探索下放信貸審批權限。引導銀行機構適度下放信貸審批權限，優(yōu)化信貸審批流程，提升信貸審批效率，縮短貸款發(fā)放周期。鼓勵商業(yè)銀行在依法合規(guī)前提下審慎運用金融科技支持風險評估和信貸決策，實現(xiàn)貸款全流程網(wǎng)絡化、自助化操作，并做好相關風險防控。（責任單位：人行成都分行、四川銀保監(jiān)局等）

四、開展拖欠賬款清理行動

（九）完善拖欠賬款清理工作機制。建立省市縣三級聯(lián)動機制，市、縣政府負責本行政區(qū)域內(nèi)及時支付民營市場主體款項的管理工作。推行機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)賬款信息披露及抽查制度。有效歸集投訴線索，及時轉交屬地政府及有關部門核查辦理?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局（省民營辦）等;各市（州）政府〕

（十）強化拖欠賬款清償。建立拖欠民營企業(yè)賬款案件督辦機制，對拖欠金額大、欠款周期長的案件開展省級聯(lián)合督辦。將清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作納入地方政府審計范疇，綜合運用限制申報財政資金支持項目、限制“三公”經(jīng)費支出以及扣減或調(diào)整預算用于支付款項等措施，加快清償拖欠賬款。開展涉企執(zhí)行案件專項清理行動，切實解決“執(zhí)行難”問題?！藏熑螁挝唬菏》ㄔ?、省委政法委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、財政廳、審計廳、省市場監(jiān)管局（省民營辦）等〕

（十一）探索建立涉企補償救濟制度。在債務融資、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等導致難以履行合同約定的情況，探索建立補償救濟機制，明確補償條件和范圍，細化申請、核查及協(xié)商、評估鑒定、簽訂補償協(xié)議等程序以及補償方式、不予補償情形。優(yōu)化府院聯(lián)動機制，依法運用破產(chǎn)清算措施，及時推動相關企業(yè)市場出清和資產(chǎn)要素重整。（責任單位：省法院、省檢察院、省委政法委、省發(fā)展改革委、司法廳等）

（十二）嚴格遏制新增欠款。政府投資項目審批部門依法審查項目的資金來源和籌措方式，對未落實資金或未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃，嚴禁未批先建、先開工后立項，嚴禁以各種方式要求企業(yè)墊資建設政府投資項目，切實解決邊清邊欠、清完又欠等問題。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳，省直有關部門）

五、開展資源要素保障行動

（十三）推動土地等歷史遺留問題清理。按照尊重歷史、依法依規(guī)、便民利企和“誰審批、誰負責”的原則，“一企一策”制定處置方案，積極推進不動產(chǎn)辦證等遺留問題穩(wěn)妥解決。（責任單位：自然資源廳，省直有關部門）

（十四）強化土地資源供給保障。深化“畝均論英雄”改革，加大閑置土地、低效用地清理力度。對工業(yè)用地靈活采取國有土地租賃、彈性年期出讓、先租賃后出讓等供地方式，有效降低企業(yè)用地成本。支持符合條件的民營企業(yè)項目列入各級重點項目，按規(guī)定保障用地指標，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品深加工用地。（責任單位：自然資源廳，省直有關部門）

（十五）強化電力供應保障。全力提速電源電網(wǎng)項目建設，加快構建更加安全穩(wěn)定的電力系統(tǒng)，緩解缺電、限電影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營問題?？v深推進電力市場化改革，引導民營企業(yè)積極參與電力市場交易。用好水電消納政策，降低企業(yè)用電成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省能源局，省直有關部門）

（十六）強化天然氣供應保障。積極爭取提高天然氣留川比例，加大天然氣供應協(xié)調(diào)力度，努力保障民營企業(yè)生產(chǎn)用氣需求,切實解決用氣高峰時期保障不足問題。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局等）

（十七）強化人才隊伍建設和用工保障。探索在川高校與民營企業(yè)聯(lián)合辦學，鼓勵高校、科研院所為民營企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)人才?！疤旄朊加媱潯薄疤旄喑怯媱潯奔八拇ń艹鋈瞬弄劦仍谕葪l件下向民營企業(yè)傾斜。積極為民營企業(yè)提供人員招聘、技能培訓、職稱評定等方面服務。（責任單位：省委組織部、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳等）

六、開展政務服務效能提升行動

（十八）維護公平競爭市場秩序。對涉及民營市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，每年按不低于5%的比例開展抽查或交叉評估并強化結果運用。落實國有企業(yè)和民營企業(yè)平等對待要求，加快國有企業(yè)布局優(yōu)化和結構調(diào)整，支持民營企業(yè)加大投資，鼓勵參與混合所有制改革。系統(tǒng)開展打假治劣專項行動，加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲懲治制售假冒偽劣商品違法行為，遏制“職業(yè)打假”惡意索賠亂象?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省國資委、省市場監(jiān)管局（省民營辦），省直有關部門〕

（十九）優(yōu)化和規(guī)范政務服務。健全“企呼政應、接訴即辦”機制，做到“有求必應、無事不擾”。以園區(qū)政務服務集成授權改革試點為突破口，縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，建立重大項目服務專區(qū)，完善項目分級協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化項目審批流程，最大限度壓減項目審批時限。提升水電氣等公共服務部門效率，加強對第三方機構的規(guī)范和管理，嚴肅查處“亂收費”“吃拿卡要”等行為。（責任單位：省政務改革推進辦、省發(fā)展改革委、省政務服務和資源交易服務中心等）

（二十）全面推行包容審慎監(jiān)管。積極推廣柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“雙不”清單，指導幫助市場主體合規(guī)經(jīng)營，審慎使用頂格處罰、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施。在生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防等領域統(tǒng)籌開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。開展信用分級分類管理，探索建立免檢機制，除涉及安全底線監(jiān)管等必檢事項外，市場主體作出經(jīng)營承諾的，非舉報投訴原則上不入企檢查。（責任單位：省直有關部門）

（二十一）發(fā)揮工商聯(lián)、協(xié)會商會橋梁紐帶作用。建立健全行業(yè)協(xié)會商會自律機制，引導市場主體增強誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升產(chǎn)品質量和服務水平。各級政府駐外機構、行業(yè)協(xié)會商會充分整合省內(nèi)“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品、精深加工及商貿(mào)服務資源，幫助市場主體開拓市場、增加訂單，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！藏熑螁挝唬好裾d、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、省市場監(jiān)管局（省民營辦）、省經(jīng)濟合作局、省工商聯(lián)，省直有關部門〕

（二十二）進一步構建親清政商關系。細化政商交往“正面清單”“負面清單”，提升干部關心關愛民營市場主體的責任意識和服務能力，推廣“一企一專員”等服務模式，積極組織民營市場主體參加招商引資、政策推介、經(jīng)貿(mào)交流、學習考察等活動。落實“三個區(qū)分開來”要求，保護擔當作為干部，堅決查處誣告陷害、惡意舉報等行為。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，及時處置侵害民營市場主體合法權益問題線索，嚴肅整治“新官不理舊賬”“蝸牛速度”“靠企吃企”等問題。邀請民營市場主體經(jīng)營管理人員擔任“營商環(huán)境體驗官”，定期曝光損害發(fā)展環(huán)境的典型案例?！藏熑螁挝唬菏〖o委監(jiān)委機關、省委組織部、省市場監(jiān)管局（省民營辦）等〕

（二十三）營造尊商重商濃厚氛圍。暢通溝通渠道，完善投訴處理機制，依法依規(guī)保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。搭建公益慈善活動平臺，支持民營企業(yè)家參與公益慈善事業(yè)。對有突出貢獻的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家按規(guī)定予以表彰表揚，符合條件的可按程序推薦參加勞動模范、五一勞動獎、慈善獎等評選活動，以及推薦作為各級人大代表和政協(xié)委員人選，提升企業(yè)家社會榮譽感、成就感。大力宣傳民營企業(yè)家的先進典型事跡，引導民營企業(yè)家弘揚“四千”精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情?！藏熑螁挝唬菏∥麄鞑俊⑹∥y(tǒng)戰(zhàn)部、省市場監(jiān)管局（省民營辦）、省工商聯(lián)，省直有關部門〕

七、保障措施

（二十四）強化組織領導。各地、各有關部門要認真落實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責任，按照本方案相關安排建立任務臺賬，細化舉措、明確責任，確保各項目標任務高質量完成。

（二十五）加強宣傳引導。廣泛宣傳提升民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的政策舉措和進展成效，提高社會知曉度和參與度，營造全社會關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。

（二十六）嚴格督查落實。省市場監(jiān)管局（省民營辦）適時會同省直有關部門對本方案推進情況進行專項督查，總結推廣經(jīng)驗做法，對落實不力、進展緩慢的視情進行通報。

關于促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施

為進一步激發(fā)市場主體活力，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，結合我省實際，現(xiàn)制定如下措施。

一、支持加大研發(fā)投入。對牽頭承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030項目（課題）的民營企業(yè)，省級科技計劃項目按規(guī)定給予傾斜支持。對民營企業(yè)上年度研發(fā)投入增量，按照一定比例給予最高400萬元后補助支持。對開展企業(yè)研發(fā)投入后補助的市（州），按照上年度市（州）財政投入一定比例給予最高1000萬元獎補。（責任單位：科技廳、財政廳）

 二、支持首臺（套）產(chǎn)品推廣應用。支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品申請列入四川省重大技術裝備首臺（套）推廣應用指導目錄。對民營企業(yè)首臺（套）重大技術裝備產(chǎn)品，可依法依規(guī)通過單一來源采購方式進行采購。民營企業(yè)實現(xiàn)首臺（套）銷售后，按照《四川省重大技術裝備首臺套新材料首批次軟件首版次認定管理辦法》，按照不超過認定后第一年度產(chǎn)品銷售合同金額的5%予以銷售獎勵，單個產(chǎn)品最高不超過1000萬元。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、財政廳）

三、加大融資擔保支持力度。推動組建省級融資擔保集團，支持民營企業(yè)貸款融資；發(fā)揮信用增進機構作用，為民營企業(yè)提供擔保增信。強化政府性融資擔保公司名單制管理，加大財政支持力度，聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”等民營市場主體，全面提升業(yè)務總量、降低擔保費用，2023年政府性融資擔保在保余額增速不低于10%，新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”等民營市場主體平均擔保費率降至1%以下。支持省級農(nóng)業(yè)融資擔保公司開發(fā)專屬擔保產(chǎn)品，對農(nóng)產(chǎn)品初加工項目擔保費率降至0.8%以下。鼓勵國有商業(yè)性融資擔保公司加大對民營企業(yè)支持力度，推動2023年全省國有商業(yè)性融資擔保公司新增融資擔保業(yè)務中的小微企業(yè)、“三農(nóng)”等民營市場主體總體占比不低于50%。各市（州）政府對政府性融資擔保公司取消或降低盈利考核要求?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局，各市（州）政府〕

四、提升惠企貸款服務質效。做實融資征信“白名單”，依法依規(guī)推動涉民營企業(yè)信貸、納稅、用能等信息數(shù)據(jù)開放共享，為民營企業(yè)融資增信。在全省范圍內(nèi)推廣“稅電指數(shù)貸”，創(chuàng)新推出農(nóng)產(chǎn)品“加工貸”，適時優(yōu)化“園保貸”“制惠貸”“服保貸”“支小惠商貸”等特色貸款產(chǎn)品，擴大政策覆蓋范圍、完善貸款產(chǎn)品。推廣運用續(xù)貸類、隨借隨還循環(huán)類和中長期流動資金類貸款產(chǎn)品，有效解決貸款資金期限錯配等問題。落實普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)的容忍度標準，鼓勵銀行“敢貸、愿貸”。〔責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、商務廳、省市場監(jiān)管局（省民營辦）、省地方金融監(jiān)管局、四川省稅務局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局〕

 五、減輕企業(yè)社保繳費負擔。對社保歷史欠費不開展集中清繳。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，參保企業(yè)上年度參保足額繳費滿12個月，且未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還；中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還，實施期限截至2023年12月31日。積極推進基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，加快規(guī)范全省職工醫(yī)保繳費基數(shù)口徑，逐步統(tǒng)一醫(yī)保繳費費率。（責任單位：人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）

六、支持參與工程項目建設。建立完善招標文件編制負面清單。對民營建筑企業(yè)以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量等保證金制度，鼓勵招標人接受工程保證擔保、保證保險等方式繳納的保證金，支持對信用良好企業(yè)降低繳納比例。支持民營企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設備等作為增信措施融資貸款。嚴格實行施工過程結算，不得要求施工單位墊資建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、四川銀保監(jiān)局）

七、支持公平參與政府采購。采購單位應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展政府采購，不得要求民營中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。適合支付預付款的采購項目，采購單位應在采購文件中明確對民營中小企業(yè)的合同預付款比例，原則上不低于合同金額的40%、不高于合同金額的70%。符合合同約定付款條件的，應依法依規(guī)及時完成資金支付，不得以人員機構變動、履行內(nèi)部付款審批程序等為由拖欠或延遲付款。延遲付款的，企業(yè)可以按照有關規(guī)定或合同約定要求采購單位支付逾期利息。（責任單位：財政廳）

八、支持開拓國際國內(nèi)市場。支持民營企業(yè)參加“川行天下”國際市場拓展活動，利用相關專項資金對展位費用和人員費用給予補貼。支持民營企業(yè)入圍“千戶重點外貿(mào)企業(yè)”培育名單，圍繞通關、物流、金融、信用保險、培訓、訂單爭取等提供集成服務。支持民營企業(yè)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵開展跨境電商進出口及相關服務、參與建設和運用海外倉。進一步擴大出口信用保險對民營企業(yè)承保規(guī)模和覆蓋面。繼續(xù)實施“服保貸”政策，適時擴大風險補償資金池，對獲得銀行貸款的民營企業(yè)，按規(guī)定每戶每年給予不超過50萬元的融資成本補助。（責任單位：商務廳）

九、降低用電用氣成本。對全省用電設備容量在160千瓦及以下的小微企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設。支持具備條件的天然氣大用戶“轉供”改“直供”，提高民營企業(yè)合同內(nèi)氣量比例。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省能源局）

十、降低用地成本。對民營企業(yè)投資省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，或在產(chǎn)地對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進行初次加工的工業(yè)項目，其土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（責任單位：自然資源廳）

關于進一步促進個體工商戶發(fā)展的若干措施

為鼓勵、支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)制定如下措施。

一、優(yōu)化準入準營環(huán)境

（一）提高設立和經(jīng)營者變更便利化水平。全面推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，繪制“營商環(huán)境云地圖”，協(xié)同推進川渝個體工商戶“一件事主題式套餐服務”，為個體工商戶登記注冊提供更為優(yōu)質便捷的服務。個體工商戶變更經(jīng)營者的，可直接向市場主體登記機關申請變更登記、延續(xù)原成立日期和字號等；稅務機關在稅收管理信息系統(tǒng)自動同步變更登記信息?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（省民營辦）、四川省稅務局〕

（二）提高注銷、歇業(yè)和遷移的辦理效率。營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”改革后設立的個體工商戶可通過簡易注銷程序辦理注銷登記，無需注銷公告，無需提交承諾書。為個體工商戶辦理歇業(yè)備案提供“全程網(wǎng)辦”服務，簡化歇業(yè)期間稅收、社保、住房公積金、醫(yī)保辦理手續(xù)。優(yōu)化個體工商戶跨區(qū)域遷移流程，支持個體工商戶在遷入地登記機關一地辦理遷移?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（省民營辦），人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省醫(yī)保局、四川省稅務局〕

二、保護合法權益

（三）保障公平參與市場競爭。全面落實公平競爭審查制度，加強存量政策清理和增量政策審查，拓寬第三方評估和交叉評估覆蓋面，不得違反規(guī)定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或實施歧視性政策措施?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（省民營辦），省維護公平競爭和打擊傳銷工作領導小組成員單位〕

（四）加大對字號、商標、專利、商業(yè)秘密等保護力度。依法保護商標權、專利權、著作權，嚴厲打擊商標惡意搶注、囤積商標行為，以及非正常專利申請、侵權盜版等行為。對符合事實清楚、權利義務關系明確等情形的個體工商戶專利侵權糾紛行政裁決、行政調(diào)解案件，可通過適用簡易程序及時審結案件，降低當事人糾紛解決成本，依法保護當事人合法權益?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（省民營辦）、省知識產(chǎn)權中心〕

（五）積極推行包容審慎監(jiān)管。規(guī)范行使行政裁量權，完善分類檢查事項目錄和不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰清單。充分運用提醒、勸告、建議、約談等方式，引導個體工商戶自覺遵規(guī)守法。（責任單位：司法廳，省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位）

三、降低經(jīng)營成本

（六）落實“六稅兩費”減免政策。全面落實稅費支持政策，持續(xù)提高稅費征管和服務質效。對個體工商戶按照50%減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，實施期限至2024年12月31日。（責任單位：財政廳、四川省稅務局）

（七）推動減免檢驗檢測、網(wǎng)絡使用、金融服務等費用。全省市場監(jiān)管部門直屬檢驗檢測機構，對省內(nèi)個體工商戶委托的產(chǎn)品質量檢驗、計量校準和特種設備檢驗費用按公示標準的50%收取，實施期限至2024年12月31日。鼓勵基礎電信企業(yè)為個體工商戶適當減免或優(yōu)惠收取營業(yè)場所網(wǎng)絡使用費。引導金融機構降低賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（省民營辦）、四川通信管理局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局〕

（八）靈活提供便利經(jīng)營場所。在不影響正常生產(chǎn)生活秩序的情況下，支持臨街商鋪在門前劃定區(qū)域、劃定時間范圍內(nèi)開展出店外擺經(jīng)營活動，不收取外擺費用。在具備條件的餐飲相對集中街道劃定臨停路段，允許車輛在就餐時段臨時停放?！藏熑螁挝唬鹤》砍青l(xiāng)建設廳，公安廳、商務廳、省市場監(jiān)管局（省民營辦）〕

（九）加大金融信貸支持力度。加強個體工商戶信用信息歸集共享，支持金融機構接入各級融資信用服務平臺，向個體工商戶發(fā)放首貸、信用貸。深入開展“貸動小生意，服務大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動，支持金融機構用好支農(nóng)、支小再貸款等貨幣政策工具，加大對個體工商戶信貸資金投放力度。推動“園保貸”“服保貸”“天府文產(chǎn)貸”等產(chǎn)品擴大貸款規(guī)模（責任單位：財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局）

（十）加大貼息擔保支持。實施“支小惠商貸”“助農(nóng)振興貸”財政金融互動政策，對地方法人金融機構使用支農(nóng)、支小再貸款資金發(fā)放的個體工商戶貸款，財政部門給予1.5%的貼息支持，貼息后貸款利率不超過貸款市場報價利率（LPR）加15個基點。對符合個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的個體工商戶，可申請最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定給予財政貼息。上述政策實施期限至2023年12月31日。（責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局）

（十一）強化保險保障。引導無雇工的個體工商戶以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，鼓勵有雇工的個體工商戶以單位形式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，進一步減輕有雇工的個體工商戶社保繳費負擔。支持個體工商戶參加商業(yè)保險，引導省內(nèi)保險機構進一步豐富保險產(chǎn)品供給，針對不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營特點的個體工商戶需求，按照保費合理、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新開發(fā)保險產(chǎn)品，開通定損理賠綠色通道。（責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、四川省稅務局、四川銀保監(jiān)局）

四、鼓勵引導自主創(chuàng)業(yè)

（十二）提供良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大求職招聘信息歸集發(fā)布力度，促進個體工商戶崗位信息與求職者對接。支持由政府投資或社會共建創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、社區(qū)、易地搬遷集中安置點、高校建設一批“天府微創(chuàng)園”。（責任單位：人力資源社會保障廳）

（十三）落實支持重點群體創(chuàng)業(yè)稅收政策。對符合條件的脫貧人口、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點群體從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，實施期限至2025年12月31日。（責任單位：財政廳、四川省稅務局）

（十四）支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)實體和創(chuàng)業(yè)項目，按規(guī)定給予每個創(chuàng)業(yè)實體或創(chuàng)業(yè)項目1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，領創(chuàng)多個創(chuàng)業(yè)項目的，累計補貼最高不超過10萬元。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、團省委）

（十五）落實殘疾人創(chuàng)業(yè)補貼。殘疾人首次從事個體經(jīng)營，且自辦理個體工商戶登記之日起正常運營1年以上的，按規(guī)定給予每人1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并在經(jīng)營場地等方面給予支持，符合條件的可享受相應補貼和金融扶持政策?！藏熑螁挝唬贺斦d、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局（省民營辦）、省殘聯(lián)〕

（十六）落實退役軍人補貼優(yōu)惠。按規(guī)定對符合條件的退役軍人落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼等政策。有條件的地方可探索建立促進退役軍人創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，健全退役軍人創(chuàng)業(yè)風險救助機制，對退役軍人創(chuàng)業(yè)予以支持。（責任單位：人力資源社會保障廳、退役軍人事務廳）

五、拓展發(fā)展空間

（十七）開展分型分類培育。根據(jù)個體工商戶發(fā)展水平和特點，制定“生存型”“成長型”“發(fā)展型”標準，建立“名特優(yōu)新”名錄庫。培育具有一定品牌影響力和知曉度的“老字號”店，支持打造非物質文化遺產(chǎn)、地理標志、民俗旅游、特色餐飲等領域的經(jīng)營樣板。（責任單位：省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位、文化和旅游廳）

（十八）鼓勵和支持線上經(jīng)營。引導平臺企業(yè)放寬個體工商戶入駐條件，幫助入駐個體工商戶開展免費培訓。鼓勵平臺企業(yè)對個體工商戶給予流量扶持，簡化線上運營規(guī)則。引導平臺企業(yè)按照質價相符、公平合理的原則，確定支付結算、平臺傭金等服務費用。〔責任單位：商務廳、省市場監(jiān)管局（省民營辦）〕

（十九）引導個體工商戶轉型升級為企業(yè)。鼓勵各地出臺激勵政策，支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)。為個體工商戶將享有的專利權、商標權轉移至“個轉企”企業(yè)名下提供便利服務。（責任單位：省直有關部門）

六、加強服務支撐

（二十）提供簡易便捷的年報服務。優(yōu)化個體工商戶年度報告系統(tǒng)，簡化登錄方式，精簡相關項目，增加便利化操作模式。對沒有在規(guī)定時間內(nèi)參加年報被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，允許自行網(wǎng)上補報并關聯(lián)修復相關信用記錄。〔責任單位：省市場監(jiān)管局（省民營辦）〕

（二十一）充分發(fā)揮社會組織作用。指導個體私營經(jīng)濟協(xié)會有針對性地在市場準入、減稅降費、科技創(chuàng)新、轉型升級、勞動用工等方面為個體工商戶提供幫助。鼓勵各類行業(yè)協(xié)會商會和其他社會團體開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)培訓等工作，協(xié)調(diào)解決個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。（責任單位：省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位、民政廳等）

（二十二）加強法律支持與服務。充分發(fā)揮民營企業(yè)律師服務團作用，積極為個體工商戶開展“法治體檢”、法治宣傳等活動。鼓勵法律服務機構為需要維權救濟的個體工商戶提供法律咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務。（責任單位：司法廳）

七、加強組織保障

（二十三）形成工作合力。省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位要認真落實各項任務，加強工作指導，適時調(diào)整完善政策，及時更新接續(xù)政策?？h級以上政府建立健全促進個體工商戶發(fā)展工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（省民營辦），省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位〕

（二十四）加強宣傳引導。加強政策解讀和宣傳培訓，采取靈活多樣、簡明易懂的方式提升宣傳效果，不斷提高社會知曉度。按照《促進個體工商戶發(fā)展條例》有關規(guī)定，對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵。〔責任單位：省市場監(jiān)管局（省民營辦），省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位〕