中央財政科研經(jīng)費管理改革持續(xù)深化，國務(wù)院再放大招。7月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。此次會議出臺一攬子新規(guī)，來破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)，以更好激勵科研人員潛心鉆研。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對第一財經(jīng)稱，此次中央財政科研經(jīng)費管理新規(guī)非常接地氣，解決科研人員激勵問題，讓科研人員心無旁騖做好科研工作。這些規(guī)定尊重科研規(guī)律，也是財政治理現(xiàn)代化的一個表現(xiàn)，將大大釋放科研創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新發(fā)展。
此次會議在完善中央財政科研經(jīng)費管理方面，共推出六大舉措。
一是簡化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個以上精簡為3個。將設(shè)備費等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制。
近些年中央財政科研經(jīng)費管理制度不斷改革完善，目的在于調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性，而主要抓手就是給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)。
早在2016年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（下稱《意見》）中， 就簡化了科研項目預(yù)算編制，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目。此次則進一步將預(yù)算科目簡化至3個。
二是加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費用全部用于績效支出。擴大勞務(wù)費開支范圍，由單位繳納的項目聘用人員社保補助、住房公積金等納入勞務(wù)費列支。
科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等；間接費用主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。
此前中國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低。2016年上述《意見》提高間接費用比重，加大績效激勵力度。而此次國務(wù)院進一步提高科研項目間接費用比例。
上海財經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授對第一財經(jīng)稱，科研項目經(jīng)費用于“人”的費用比例提高至50%甚至60%是一大亮點，這樣給科研單位比較大的科研經(jīng)費報銷使用自主權(quán)，更好地激勵科研單位和科研人員。
中央財經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長李燕稱，科研項目經(jīng)費中明確用于“人”的經(jīng)費可以達50%以上，可以減少科研人員為報銷四處找票而增加的財務(wù)風(fēng)險，特別是對于承擔(dān)社科類主要靠智力投入的科研項目具有重要意義。
上述會議還提出，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資基數(shù)。
三是加快項目經(jīng)費撥付進度，項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至承擔(dān)單位。項目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費范圍。
目前部分科研項目存在經(jīng)費撥付速度慢等問題，這影響了科研活動開展和經(jīng)費使用效益。而此次國務(wù)院加快經(jīng)費撥付進度，則有利于解決這一問題。
四是創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式。按照國家確定的重點和范圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團隊和經(jīng)費使用。支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預(yù)算+負面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。
專家認為，這與以往科技部門“自上而下”部署研究課題不同，上述科研經(jīng)費支持方式的創(chuàng)新，其實就是將科研經(jīng)費主導(dǎo)權(quán)真正交給了科研人員，更符合科研規(guī)律，激勵創(chuàng)新。
五是科研項目由相關(guān)方面配備科研財務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)。相關(guān)人力成本費用可通過項目經(jīng)費等渠道解決。
李燕認為，明確配備科研財務(wù)助理則有利于減輕科研人員的相關(guān)事務(wù)性負擔(dān)，激發(fā)他們的科研熱情，將更多精力投入到科研工作中去。
六是改進科研經(jīng)費監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開展審計監(jiān)督。
專家認為，在科研經(jīng)費放權(quán)的同時，也應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀問題。
