經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月3日訊（記者李萬祥）“‘證照分離’改革看似‘小切口’，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的‘大成效’，將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。”6月3日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，市場監(jiān)管總局副局長熊茂平表示，開展“證照分離”改革，實(shí)質(zhì)上是對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，并以清單方式實(shí)施管理，方便市場主體清楚、明白地辦理許可證，進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營。
2015年以來，國務(wù)院選取116項(xiàng)和47項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分兩批在上海浦東試點(diǎn)。國務(wù)院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向全國復(fù)制推廣，2019年實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋，梳理形成中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，在全國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展改革試點(diǎn)。
“證照分離”改革讓審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。此次改革部署在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動。“這樣的做法有利于進(jìn)一步明晰政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。”國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛說。
通過照后減證和簡化審批，我國實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年12月1日改革試點(diǎn)以來，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%。今年1至5月，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設(shè)企業(yè)同期增長率30個(gè)百分點(diǎn)。
這次改革對每一項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體。
熊茂平說，2020年，市場監(jiān)管總局對35個(gè)領(lǐng)域的74個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%?？傮w看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場秩序總體平穩(wěn)有序。
司法部法治調(diào)研局局長李明征介紹，按照重大改革于法有據(jù)的要求，2022年年底前，司法部將會同國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局組織有關(guān)部門對暫時(shí)調(diào)整適用法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定的情況開展中期評估，依照法定程序推動改革。
