南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會報道組 周瀟梟 北京報道
3月11日，十三屆全國人大四次會議在京閉幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會后在人民大會堂金色大廳出席記者會，回應(yīng)中外記者關(guān)切的問題。李克強(qiáng)一共回答了11個問題，圍繞就業(yè)、疫情防控、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、醫(yī)保報銷、科技創(chuàng)新、中美關(guān)系、企業(yè)減負(fù)、教育醫(yī)療短板、外資等話題展開。
2020年我國GDP突破100萬億元，物質(zhì)基礎(chǔ)更加豐厚，綜合國力進(jìn)一步提升。2021年是“十四五”的開局之年，也是全面建成小康取得決定性成就后、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在總理記者會現(xiàn)場，的確感受到更多的從容應(yīng)對的氛圍，無論是今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定，抑或是打牢基礎(chǔ)研究的根基，都在強(qiáng)調(diào)行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，追求高質(zhì)量增長。
李克強(qiáng)表示，今年6%以上的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，“這個速度不低了”。我們不是在定計劃，而是要引導(dǎo)預(yù)期，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)增長。也需要與明后年的目標(biāo)相銜接，不要大起大落，避免擾亂市場預(yù)期。
就業(yè)成為首要目標(biāo)
2020年，新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來極大不確定性。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡之后，2020年我國罕見地未設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但仍然堅持制定就業(yè)目標(biāo)。
李克強(qiáng)表示，就業(yè)是民生之本，是發(fā)展之基，也是財富創(chuàng)造的源頭活水。2020年若能實現(xiàn)900萬人以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)，就能有經(jīng)濟(jì)的正增長。有就業(yè)就有收入，可以帶動消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)。
2020年的實際情況來看，我國超額完成就業(yè)目標(biāo)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均在5.6%，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)2.3%的增長，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。不過，也必須要指出，2020年我國就業(yè)質(zhì)量有所下滑，存在在崗不滿員等問題。
2021年我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)預(yù)期在6%以上，還要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.5%左右。“十四五”規(guī)劃綱要并未對今后五年提出具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但要求城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。決策層對就業(yè)的重視，可見一斑。
李克強(qiáng)直言，今年就業(yè)壓力仍然很大——城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業(yè)生909萬人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為2.7億農(nóng)民工提供工作機(jī)會。
全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，2021年就業(yè)壓力比較大，2021年高校畢業(yè)生首次突破900萬人，中專技校畢業(yè)生有幾十萬。由于海外疫情蔓延，部分原本打算在海外升學(xué)就業(yè)的留學(xué)生，要在國內(nèi)尋找就業(yè)崗位。受疫情影響，餐飲、酒店、旅游等行業(yè)，也面臨就業(yè)壓力。
今年我國仍將繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策，部分政策有所加碼。李克強(qiáng)表示，繼續(xù)通過保市場主體來保就業(yè)，推動穩(wěn)崗增崗，拓展就業(yè)渠道。另外，還要增加相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，廣開靈活就業(yè)的渠道。
圍繞市場主體需求精準(zhǔn)施策
今年宏觀政策講求“科學(xué)精準(zhǔn)”，也在于2020年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗積累，宏觀調(diào)控方面也更有底氣。
去年一季度我國經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)大幅下挫6.8%。李克強(qiáng)直言，當(dāng)時考慮過是否要上大項目、搞大產(chǎn)業(yè)。但這些項目經(jīng)過論證、符合市場需求，整個過程可能超過200天以上，無法救急。一旦錯過時間，可能導(dǎo)致企業(yè)大批倒閉。
去年應(yīng)對疫情很重要的一項政策，在于新增的2萬億財政資金（赤字規(guī)模新增1萬億元，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債），以及相匹配的資金直達(dá)機(jī)制。
“我們新增財政資金規(guī)模2萬億元，絕大部分都是用于市場主體和民生急需。而且采取了直達(dá)機(jī)制，把這些‘救命錢’最快7天時間直達(dá)基層，保證基層減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗等財力，很快就見到效果。”李克強(qiáng)表示。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，市縣基層政府非常歡迎資金直達(dá)機(jī)制。去年受疫情沖擊，地方財政收入普遍出現(xiàn)短收，多虧來自中央的轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，基層保工資、?；久裆?、保運(yùn)轉(zhuǎn)才不至于出大問題。
因為宏觀政策用在癥結(jié)點上，也避免了大水漫灌、過度寬松。今年宏觀政策要求繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。其中，減稅降費(fèi)、新增貸款等均向小微企業(yè)傾斜。
李克強(qiáng)表示，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，要注重把肥施在根上，現(xiàn)在市場主體特別是中小微企業(yè)還在恢復(fù)元?dú)庵?。去年的一些階段性政策退出了，同時又增加了一些結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策來沖抵影響，保持保民生、保就業(yè)、保市場主體的力度不減。
具體在財政金融領(lǐng)域，李克強(qiáng)將其概括為“一減、一增、穩(wěn)中有降”。“一減”，就是減少中央政府本級支出，各級政府帶頭過緊日子。“一增”，就是擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，讓基層和市場主體感到支持力度不減，更快更有效地惠企利民。“穩(wěn)中有降”，就是在穩(wěn)定杠桿率的同時，引導(dǎo)金融企業(yè)合理讓利，使中小微企業(yè)融資更便利、融資成本做到穩(wěn)中有降。
全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，受疫情拖累較明顯的餐飲、酒店、旅游等服務(wù)行業(yè)，整體需求依然疲弱，這些行業(yè)里很多都是小微主體，有必要針對這些主體采取一些對沖性的政策。
科技創(chuàng)新打牢基本功
“要建設(shè)科技強(qiáng)國，提升科技創(chuàng)新能力，必須打牢基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究這個根基。打多深的基才能蓋多高的樓，不能急功近利，要一步一個腳印地走。”李克強(qiáng)表示。
2020年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量約2.4萬億元，占GDP的比重達(dá)2.4%，達(dá)到歷史最高，總量穩(wěn)居世界第二。其中，基礎(chǔ)研究投入1504億元，占全部研發(fā)費(fèi)用比重在6%（發(fā)達(dá)國家通常在15%到25%）。“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比要到8%以上，預(yù)計能到2800億元。
李克強(qiáng)表示，下一步要加大基礎(chǔ)研究的投入，繼續(xù)改革科技體制。讓科研人員有自主權(quán)，很重要的是要讓科研人員有經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，不能把科研人員寶貴的精力花在填表、評比等事務(wù)上，要讓他們心無旁騖去搞研究。
鼓勵更多年輕人投身基礎(chǔ)研究，營造良好的科研氛圍，是代表委員們建言科技創(chuàng)新的常見建議。李克強(qiáng)在記者會上對青年學(xué)生提出幾句建議，建議青年學(xué)生注意加強(qiáng)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，“打牢基本功和培育創(chuàng)新能力是并行不悖的，樹高千尺，營養(yǎng)還在根部。把基礎(chǔ)打牢了，將來就可以觸類旁通，行行都可以寫出精彩”。
另外，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚存在不少“卡脖子”的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，需要企業(yè)加大研發(fā)投入。
李克強(qiáng)表示，今年將采取對制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入加計扣除100%的措施，通過這樣的稅收優(yōu)惠措施，以市場化普惠的辦法，增強(qiáng)企業(yè)投資研發(fā)動力。
