為應(yīng)對疫情創(chuàng)設(shè)的應(yīng)急性舉措——財政資金直達(dá)機(jī)制，今年將上升為常態(tài)化機(jī)制。
根據(jù)政府工作報告，今年建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達(dá)機(jī)制，規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。
與去年相比，今年財政直達(dá)資金有何不同？這主要體現(xiàn)在直達(dá)資金規(guī)模大幅擴(kuò)大，有望超過3萬億元；資金使用和監(jiān)管上進(jìn)一步完善，確保資金使用科學(xué)、規(guī)范、高效，真正惠企利民。
以往中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付資金需要層層劃撥，耗時較長。而去年疫情對經(jīng)濟(jì)社會造成前所未有的沖擊，基層財政收入下滑明顯，困難群眾和企業(yè)急需政府紓困。
為了支持基層落實“六保”任務(wù)，國務(wù)院創(chuàng)新實施新增財政資金直達(dá)機(jī)制，其中中央財政將1.7萬億元財政直達(dá)資金“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，去年僅用20天時間，就將95%的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級財政細(xì)化下達(dá)時間平均只有1周，速度前所未有。
財政資金直達(dá)機(jī)制提高了資金使用效率，為去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，國務(wù)院要求建立常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財政資金效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
因此，今年財政直達(dá)資金規(guī)模大幅提高。今年僅中央財政直達(dá)資金規(guī)模就達(dá)到2.8萬億元，比去年增加了1.1萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。
第一財經(jīng)記者了解到，今年有28項中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金納入了直達(dá)資金范圍，比如基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等。
中央政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng)，除了中央財政2.8萬億元直達(dá)資金外，地方在上述轉(zhuǎn)移支付方面對應(yīng)安排的財政資金也會納入直達(dá)機(jī)制，因此實際財政直達(dá)資金規(guī)模將超過3萬億元。
為了花好巨額直達(dá)資金，去年中央財政建立了直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，使得預(yù)算下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。通過建立資金臺賬，實現(xiàn)對每筆資金從源頭到末端的全鏈條、全過程跟蹤，做到流向明確、有據(jù)可查。另外，財政、審計、央行等部門形成監(jiān)管合力，嚴(yán)防“渾水摸魚”，確保用好資金。
今年直達(dá)資金管理制度進(jìn)一步完善，提高資金使用效率，強(qiáng)化監(jiān)管。
根據(jù)財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查的《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱“預(yù)算報告”），今年將完善直達(dá)資金管理制度，優(yōu)化資金分配流程，落實地方政府主體責(zé)任，充分調(diào)動地方積極性，提高資金分配的科學(xué)性。另外，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，細(xì)化監(jiān)管措施，完善監(jiān)控系統(tǒng)，加大監(jiān)管力度，盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用，進(jìn)一步提高財政資金績效。
為了調(diào)動地方積極性，今年在直達(dá)資金使用上給予地方更大自主權(quán)。
山東省財政廳副廳長袁培全近期在展望“十四五”主題系列新聞發(fā)布會上透露，為增強(qiáng)基層預(yù)算執(zhí)行的自主性，國家規(guī)定，市縣財政部門收到上級調(diào)撥的直達(dá)資金后，可根據(jù)支出輕重緩急和項目實際進(jìn)度統(tǒng)籌安排使用。在保障直達(dá)資金相關(guān)支出需要的前提下，如遇急需情況，可將直達(dá)庫款暫時統(tǒng)籌用于“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”等重點支出。
為了強(qiáng)化資金監(jiān)管，預(yù)算報告稱，今年進(jìn)一步提高直達(dá)資金管理水平，優(yōu)化分配流程，加強(qiáng)執(zhí)行分析，完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)警和分析功能，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，促進(jìn)資金快速落實到位、規(guī)范安全使用。
中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩告訴第一財經(jīng)，隨著常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制建立，未來將明確常態(tài)化、制度化財政直達(dá)資金清單。清單制管理，是財政資金直達(dá)可視化的有效載體。除基本支出按照月度、季度撥款外，對識別論證科學(xué)、決策備書齊全的項目支出一律按照項目進(jìn)度撥款。編制項目支出直達(dá)目錄清單，對農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出和民生支出，實施清單制管理，逐月納入考核，并實施信息公開，健全倒逼機(jī)制。
