5日，記者從四川省全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，在2015年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，四川省從2017年開始全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2019年末，全省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入130.38億元，當(dāng)年有經(jīng)營收益的村27745個(gè)，比2018年增加4455個(gè)，其中當(dāng)年經(jīng)營收益在5萬元以上的村5055個(gè)，比2018年增加430個(gè)，成員從集體分紅總額達(dá)1.76億元。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民權(quán)益、完善鄉(xiāng)村治理、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重大意義。
據(jù)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總經(jīng)濟(jì)師廖蔚介紹，2017年9月，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了從2017年開始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時(shí)間基本完成以經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
目前，各項(xiàng)改革工作進(jìn)展順利，改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，配套政策體系基本建立，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省，清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份量化、建立組織、完善制度等各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)并取得階段性成效。41萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成資產(chǎn)清理、權(quán)屬確認(rèn)和數(shù)據(jù)上報(bào)，150299個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改革，確認(rèn)成員4027萬人，通過全國系統(tǒng)登記賦碼建立集體經(jīng)濟(jì)組織33822個(gè)，量化集體資產(chǎn)845.4億元。
明確改革路徑 確立集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位
據(jù)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省農(nóng)村經(jīng)營管理總站站長劉志躍介紹，通過試點(diǎn)，四川明確了改革路徑，摸清了集體家底，確立了集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，取得一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
在摸清了集體家底方面，四川按時(shí)保質(zhì)完成全省集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，41萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織摸清了集體資產(chǎn)底數(shù)，明確了資產(chǎn)歸屬，建立了登記、保管、使用、處置等制度，匯總形成全國集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為全面規(guī)范集體資產(chǎn)管理、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。劉志躍說，依據(jù)相關(guān)法律政策，四川還建立了登記賦碼制度，確立集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。通過建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三會(huì)分設(shè)及其相關(guān)制度完善了治理機(jī)制；通過發(fā)揮集體在資產(chǎn)管理等方面的功能作用，引領(lǐng)成員探索壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。“目前，四川形成一批可學(xué)習(xí)可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)全省改革。在推進(jìn)改革的同時(shí)，一些地方積極探索，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了積極探索。目前四川已經(jīng)把這些經(jīng)驗(yàn)和模式吸納進(jìn)我們的《培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作方案》。”
持續(xù)加大推進(jìn)力度 確保改革圓滿收官
記者從會(huì)上了解到，下一步四川將持續(xù)加大推進(jìn)力度，確保改革圓滿收官，具體包括全面推進(jìn)改革試點(diǎn)、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑以及推動(dòng)地方立法4個(gè)方面的工作。按照省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《四川省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》精神，指導(dǎo)各地全面推進(jìn)改革，確保全省于明年10月底按期保質(zhì)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
在推動(dòng)地方立法方面，四川圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員、內(nèi)部治理機(jī)制和管理運(yùn)行等關(guān)鍵問題開展立法調(diào)研，為出臺(tái)《四川農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》做好準(zhǔn)備，為國家立法貢獻(xiàn)地方經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織立法的問題，記者從會(huì)上進(jìn)一步了解到，今年以來，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深入貫徹省委1號(hào)文件和省委十一屆六次全會(huì)精神，赴成都、宜賓、巴中、南充等地開展了立法調(diào)研，并對前期報(bào)送省法制辦的《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，同時(shí)已正式上報(bào)2021年立法規(guī)劃項(xiàng)目。下一步，將按照省人大和司法廳立法規(guī)劃和要求，繼續(xù)開展相關(guān)調(diào)研，積極推動(dòng)地方立法進(jìn)程。（朱虹）
