□本報記者 倪銘婭

　　自貿(mào)試驗區(qū)形成新格局

　　在原有12個自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)上，加上此次推出的6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，我國自貿(mào)試驗區(qū)將形成“1+3+7+1+6”的新格局。

　　“這6個省區(qū)能夠入圍新一批自貿(mào)試驗區(qū)，主要是為了更好服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略和對外開放總體戰(zhàn)略布局。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明告訴中國證券報記者，東部沿海作為開放前沿，目前只有山東、江蘇、河北這三個省份未設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。這次把三個省份均納入，整個東部沿海省市可以說是形成了“自由貿(mào)易試驗區(qū)帶”，能夠進一步提高東部沿海對外開放程度。

　　“廣西、云南、黑龍江入圍主要是強化服務(wù)‘一帶一路’。”白明說，具體來看，黑龍江更加側(cè)重東北亞合作、上合組織和“一帶一路”鐵路通道，廣西、云南側(cè)重服務(wù)中國——東盟自貿(mào)區(qū)，在這兩地設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，可以通過“小自貿(mào)區(qū)對接大自貿(mào)區(qū)”。

　　中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫副秘書長趙江林在接受中國證券報記者采訪時表示，從宏觀層面看，沿海、沿邊開放仍是當前對外開放的重點。6個省區(qū)中，山東、江蘇、河北屬于沿海省份，廣西、云南、黑龍江是沿邊省區(qū)。從中觀層面看，6個均是“一帶一路”沿線省區(qū)，這次能夠入圍主要是為了更好地服務(wù)“一帶一路”。從微觀層面看，6個省區(qū)本身都有開放基礎(chǔ)，結(jié)合此前自貿(mào)試驗區(qū)實施情況看，把沿海、沿邊地區(qū)開放連成一條線，也有利于省區(qū)之間的開放和交流，利于貿(mào)易便利化和省區(qū)之間的互聯(lián)互通。

　　承接差別化改革試點任務(wù)

　　《總體方案》對6個自貿(mào)試驗區(qū)提出了各有側(cè)重的差別化改革試點任務(wù)。

　　山東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地，提出了培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟合作等方面的具體舉措。

　　江蘇自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經(jīng)濟的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的具體舉措。

　　廣西自貿(mào)試驗區(qū)圍繞建設(shè)西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，提出了暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示范區(qū)和打造西部陸海聯(lián)通門戶港等方面的具體舉措。

　　河北自貿(mào)試驗區(qū)圍繞建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)，提出了支持開展國際大宗商品貿(mào)易、支持生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展等方面的具體舉措。

　　云南自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿，提出了創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式和加大科技領(lǐng)域國際合作力度等方面的具體舉措。

　　黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，提出了加快實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面的具體舉措。

　　強化創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)支持

　　“6個自貿(mào)試驗區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展程度各不相同，戰(zhàn)略定位、建設(shè)目標和改革任務(wù)也各有側(cè)重，既要更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，又要結(jié)合各地實際情況，突出特色，開展差異化探索。”商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長崔衛(wèi)杰在接受中國證券報記者采訪時表示，此次6個自貿(mào)試驗區(qū)針對創(chuàng)新驅(qū)動和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出較多針對性舉措。例如河北自貿(mào)試驗區(qū)圍繞建設(shè)新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)提出具體措施;江蘇自貿(mào)試驗區(qū)提出了支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的具體舉措;黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)提出了推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面的具體措施。

　　崔衛(wèi)杰認為，未來開放的重點領(lǐng)域還將體現(xiàn)在兩個方面：一是從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，制造業(yè)是我國開放較早、程度較深、競爭力較強的領(lǐng)域，除少數(shù)領(lǐng)域外，一般制造業(yè)已基本全面放開。相比之下，服務(wù)業(yè)對外開放有待進一步加強，金融、電信、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域，都是未來開放的重點領(lǐng)域。

　　二是從國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則角度來看。當前國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中涉及的政府采購、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭等新議題方面，我國的談判廣度和深度還不夠。未來需要進一步對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行做法，強化制度型開放力度，在自貿(mào)試驗區(qū)進行探索試驗，做好風(fēng)險測試和壓力測試，為我國雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判積累經(jīng)驗，為參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。