《暫行辦法》明確，本辦法所稱口岸出境免稅店，是指設立在對外開放的機場、港口、車站和陸路出境口岸，向出境旅客銷售免稅商品的商店。中華人民共和國境內(nèi)口岸出境免稅店的設立申請、審批、招標投標、經(jīng)營、監(jiān)管等事項適用本辦法。

　　本辦法所稱免稅商品，是指免征關稅、進口環(huán)節(jié)稅的進口商品和實行退(免)稅(增值稅、消費稅)進入口岸出境免稅店銷售的國產(chǎn)商品。免稅商品的銷售對象，為已辦妥出境手續(xù)，即將登機、上船、乘車前往境外及出境交通工具上的旅客。

　　《暫行辦法》表示，國家對口岸出境免稅店實行特許經(jīng)營。國家統(tǒng)籌安排口岸出境免稅店的布局和建設?？诎冻鼍趁舛惖甑牟季诌x址應根據(jù)出入境旅客流量，結合區(qū)域布局因素，滿足節(jié)約資源、保護環(huán)境、有序競爭、避免浪費、便于監(jiān)管的要求。設立口岸出境免稅店的數(shù)量、口岸，由口岸所屬的地方政府或中國民用航空局提出申請，財政部會同商務部、文旅部、海關總署、稅務總局審批。免稅商品的經(jīng)營范圍，嚴格限于海關核定的種類和品種。

　　除國務院另有規(guī)定外，對原經(jīng)國務院批準具有免稅品經(jīng)營資質，且近5年有連續(xù)經(jīng)營口岸或市內(nèi)進出境免稅店業(yè)績的企業(yè)，放開經(jīng)營免稅店的地域和類別限制，準予企業(yè)平等競標口岸出境免稅店經(jīng)營權?？诎冻鼍趁舛惖瓯仨氂删哂忻舛惼方?jīng)營資質的企業(yè)絕對控股(持股比例大于50%)。

　　《暫行辦法》要求，口岸出境免稅店由招標人或口岸業(yè)主通過招標方式確定經(jīng)營主體。設有口岸進、出境免稅店的口岸應對口岸進、出境免稅店統(tǒng)一招標。招標投標活動必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定。如果不具備招標條件，比如在進出境客流量較小、開店面積有限等特殊情況下，可提出申請，財政部會同有關部門核準，參照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的競爭性談判等其他方式確定經(jīng)營主體。

　　招標投標活動應當保證具有免稅品經(jīng)營資質的企業(yè)公平競爭。招標人不得設定歧視性條款，不得含有傾向、限制或排斥投標人的內(nèi)容，不得以特定行政區(qū)域或者特定的業(yè)績作為加分條件或者中標條件。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

　　《暫行辦法》提出，要合理規(guī)范口岸出境免稅店租金比例和提成水平，避免片面追求“價高者得”。財務指標在評標中占比不得超過50%。財務指標是指投標報價中的價格部分，包括但不限于保底租金、銷售提成等。招標人應根據(jù)口岸同類場地現(xiàn)有的租金、銷售提成水平來確定最高投標限價并對外公布。租金單價原則上不得高于國內(nèi)廳含稅零售商業(yè)租金平均單價的1.5倍;銷售提成不得高于國內(nèi)廳含稅零售商業(yè)平均提成比例的1.2倍。

　　應綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營能力，甄選具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營主體。經(jīng)營品類，尤其是煙酒以外品類的豐富程度應是重要衡量指標。技術指標在評標中占比不得低于50%。技術指標分值中，店鋪布局和設計規(guī)劃占比20%;品牌招商占比30%;運營計劃占比20%;市場營銷及顧客服務占比30%。品牌招商分值中，煙酒占比不得超過50%。

　　關于評標工作程序，《暫行辦法》指出，評標過程分為投標文件初審、問題澄清、講標和比較評價三個階段。每個階段的評審應當出具評審報告。此外，中標人不得以裝修費返還、稅后利潤返回、發(fā)展基金等方式對招標人進行變相補償。招標人或所在政府不得通過補貼、財政返回等方式對中標人進行變相補償。

　　《暫行辦法》提到，新設立或經(jīng)營合同到期的口岸出境免稅店經(jīng)營主體經(jīng)招標或核準后，經(jīng)營期限不超過10年。經(jīng)營期間經(jīng)營主體不得擅自變更口岸出境免稅店中標時確定的經(jīng)營面積。需擴大原批準時經(jīng)營面積的，招標人或口岸業(yè)主需提出申請，財政部會同有關部門核準;需縮小原批準時經(jīng)營面積的，招標人或口岸業(yè)主需提出申請報海關總署核準。協(xié)議到期后不得自動續(xù)約，應根據(jù)本辦法上述相關規(guī)定重新確定經(jīng)營主體。

　　招標人或口岸業(yè)主經(jīng)招標或采用其他經(jīng)核準的方式與免稅品經(jīng)營企業(yè)達成協(xié)議后，應按程序向財政部、商務部、文旅部、海關總署、稅務總局備案。備案時需提交以下材料：

　　(一)經(jīng)營主體合作協(xié)議(包括各股東持股比例、經(jīng)營主體業(yè)務關聯(lián)互補情況等。獨資設立免稅店除外);

　　(二)經(jīng)營主體的基本情況(包括企業(yè)性質、營業(yè)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債等方面);

　　(三)口岸與經(jīng)營主體設立口岸出境免稅店的協(xié)議。

　　中標人經(jīng)營口岸出境免稅店應當符合海關監(jiān)管要求，經(jīng)海關批準，并辦理注冊手續(xù)。

　　《暫行辦法》還規(guī)定了以下事項：

　　經(jīng)營主體的股權結構、經(jīng)營狀況等基本情況發(fā)生重大變化時，招標人或口岸業(yè)主應按程序向財政部、商務部、文旅部、海關總署、稅務總局報告。若股權結構變動后，經(jīng)營主體持股比例小于等于50%，經(jīng)批準設立的口岸出境免稅店招標人或口岸業(yè)主需按照本辦法上述相關規(guī)定重新辦理審批手續(xù)、確定經(jīng)營主體。

　　機場口岸業(yè)主或招標人不得與中標人簽訂阻止其他免稅品經(jīng)營企業(yè)在機場設立免稅商品提貨點的排他協(xié)議，口岸所在地的省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)對上述情況進行監(jiān)督和管理。

　　自批準設立口岸出境免稅店之日起，招標人或口岸業(yè)主應當在6個月內(nèi)完成招標。經(jīng)營口岸出境免稅店自海關批準之日起，經(jīng)營主體應當在1年內(nèi)完成免稅店建設并開始營業(yè)。經(jīng)批準設立的口岸出境免稅店無正當理由未按照上述時限要求對外營業(yè)的，或者暫停經(jīng)營1年以上的，招標人或口岸業(yè)主按照本辦法上述相關規(guī)定重新辦理審批手續(xù)、確定經(jīng)營主體。

　　口岸所在地的省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)對招標投標履行行政監(jiān)督職責，主要包括對評標活動進行監(jiān)督，負責受理投訴，對違法行為依法進行處罰等。財政部各地監(jiān)管局按照財政部要求開展有關監(jiān)管工作。

　　口岸出境免稅店應當繳納免稅商品特許經(jīng)營費，具體辦法按照財政部有關規(guī)定執(zhí)行?？诎冻鼍趁舛惖赇N售的免稅商品適用的增值稅、消費稅免稅政策，相關管理辦法由稅務總局商財政部另行制定。

　　《暫行辦法》表示，財政部、商務部、文旅部、海關總署、稅務總局可以定期對口岸出境免稅店經(jīng)營情況進行核查，發(fā)現(xiàn)違反相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的，依法予以處罰。本辦法自發(fā)布之日起施行。原《關于印發(fā)<關于進一步加強免稅業(yè)務集中統(tǒng)一管理的請示>的通知》(財外字〔2000〕1 號)與本辦法相沖突的內(nèi)容，以本辦法為準。