減稅效應擴大

　　中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年前5個月，全國累計新增減稅降費8930億元，已完成全年2萬億元減稅降費目標的44%，如果從減稅降費政策實施落實的時間來看，已經(jīng)超過序時進度，表明完成全年減稅降費任務目標已無懸念，國家此輪大規(guī)模減稅降費實施進展順利。

　　數(shù)據(jù)顯示，前5個月新增減稅主要由三部分構(gòu)成：一是2019年新出臺的減稅政策新增減稅3511億元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億元，小微企業(yè)普惠性政策和個人所得稅專項附加扣除政策新增減稅917億元;二是2018年實施2019年翹尾的減稅政策新增減稅4604億元;三是2018年到期后2019年延續(xù)實施的減稅政策新增減稅53億元。

　　國家稅務總局有關(guān)負責人介紹，深化增值稅改革自4月份實施，4月份-5月份實現(xiàn)整體凈減稅2218億元，所有行業(yè)均實現(xiàn)減稅。其中，制造業(yè)減稅效果明顯，4月份-5月份實現(xiàn)凈減稅970億元，居所有行業(yè)首位;批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)凈減稅808億元。前5個月，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅668億元，個體工商戶和民營企業(yè)是最大受益群體，占全部減稅額的83.4%;前5個月，個人所得稅改革新增減稅2594億元，累計有1.09億人的工薪所得無需再繳納個人所得稅。

　　蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，前5個月減稅降費力度空前，范圍覆蓋所有行業(yè)，其中制造業(yè)減稅效果最為明顯，反映出國家對實體經(jīng)濟的支持和重視;同時，以個體工商戶和民營企業(yè)為主的小微企業(yè)普遍得到“瘦身”，經(jīng)營狀況有所改善;個人所得稅改革讓百姓的獲得感增強;科技創(chuàng)新型企業(yè)受益明顯，大規(guī)模減稅降費有助于其將更多資金投入到技術(shù)改進與研究開發(fā)上，進而促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月新增減稅5245億元，而前5個月新增減稅降費規(guī)模突增至8930億元。張依群認為，今年5月份新增減稅降費3685億元，其中在減稅方面，一是4月1日起降低增值稅稅率，因受增值稅鏈條抵扣時間影響，其減稅效果一部分體現(xiàn)在5月份;二是去年5月1日起國家實施增值稅稅率下調(diào)1個百分點和小微企業(yè)、科技企業(yè)減稅政策，減稅效應疊加今年減稅政策繼續(xù)釋放擴大，是5月份減稅增加的重要因素。

　　“5月份減稅降費規(guī)模大幅增加，同前期政策的持續(xù)發(fā)力也有關(guān)系。”付一夫表示。

　　另有專家認為，5月份減稅降費規(guī)模大幅增加，另一個重要原因在于5月1日開始實施的社保降費，其中對企業(yè)社保費率與社保的繳費基數(shù)做了大幅度調(diào)整。具體而言，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從最高20%降至16%，而社保繳費基數(shù)也設立了上下限，可以在60%-300%區(qū)間范圍內(nèi)自行選擇合適的繳費基數(shù)。這使得5月份新增社保降費762億元。

　　此外，2018年，國家出臺了多項鼓勵科技創(chuàng)新的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其減稅情況在2019年5月份企業(yè)所得稅年度匯算清繳時較為集中地體現(xiàn)，其中提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例政策新增減稅878億元。這些都是5月份減稅降費規(guī)模顯著提高的原因。

　　落實方面問題仍存

　　雖然減稅降費進展順利，但是在政策措施落實方面還存在一些問題。6月26日，審計署公布《國務院關(guān)于2018年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，審計發(fā)現(xiàn)，截至2019年3月底，還有3省未完成去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)停產(chǎn)停業(yè)關(guān)閉企業(yè)資格認定，2省因認定不及時尚無企業(yè)享受優(yōu)惠;2省170家高新技術(shù)企業(yè)未享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策;2省向56戶企業(yè)多征稅1887.32萬元，1省向不符合條件單位減稅1.2億元;3省未及時退稅3451.8萬元，最長超期246天。

　　此外，違規(guī)收費依然存在。17省30家單位違規(guī)向企業(yè)收取檢測評審等費用、征收已停征的行政事業(yè)性收費、向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用、應退未退涉企收費等5.27億元;12省58家單位依托行政職權(quán)及影響力違規(guī)攤派或收取評比、中介等費用1.67億元。

　　付一夫表示，雖然減稅降費已頗具成效，但在政策落實過程中，仍有一些問題需要克服，比如減稅紅利傳導機制不暢，對違規(guī)行為監(jiān)管力度有所欠缺等。為此，必須更為深刻地認識到減稅降費對于增強市場主體活力、推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，在此基礎上，切實完善相應政策舉措，加強監(jiān)管力度，及時梳理與解決不斷涌現(xiàn)的問題。

　　“總體上看，我國新一輪更大規(guī)模減稅降費政策實施情況較好，基本符合政策預期，對企業(yè)特別是制造業(yè)、小微企業(yè)減稅降負效果最為明顯。”張依群表示，下一步，一是增強企業(yè)納稅便利性，二是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，三是擴大減稅降費政策宣傳，四是提高各級政府對減稅降費政策的認識，五是借此輪更大規(guī)模的減稅降費對現(xiàn)行稅收和附加進行系統(tǒng)清理，六是將減稅降費和放管服有效結(jié)合起來。