退休待遇不降低、有保障
從5月1日起，各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%。
為落實(shí)降社保費(fèi)率政策，3月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，首個(gè)議題便是明確具體配套措施，決定核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。
為何將私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入統(tǒng)計(jì)口徑?核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)影響幾何?針對(duì)職工關(guān)注的諸多問題，《工人日?qǐng)?bào)》記者連日來持續(xù)采訪多位專家進(jìn)行解讀。專家認(rèn)為，此舉有利于減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加低收入群體到手的收入。
減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)
過去，社保繳費(fèi)基數(shù)的確定，以統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的上一年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為依據(jù)，以社會(huì)平均工資的300%作為上限，60%作為下限。
“過去非私營(yíng)單位多，統(tǒng)計(jì)部門主要是依靠規(guī)模以上企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位所作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表來計(jì)算社會(huì)平均工資。由于非私營(yíng)單位在崗職工平均工資較高，如此計(jì)算導(dǎo)致社會(huì)平均工資水平總體偏高，不少勞動(dòng)者表示‘被平均’。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用告訴記者。
改革開放40年來，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資顯示，非私營(yíng)單位為7.43萬(wàn)元，私營(yíng)單位為4.58萬(wàn)元。
一方面絕大部分勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)，另一方面，他們的年平均工資低于城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員。這種情況下，董克用認(rèn)為，改用以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，能反映各地工資的真實(shí)情況，以此作為繳費(fèi)基數(shù)，更符合實(shí)際。
中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉對(duì)此觀點(diǎn)表示認(rèn)同。他告訴記者，目前城鎮(zhèn)私營(yíng)單位的年平均工資約為城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位的60%左右，也就是說，在過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資來核定社保繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，該基數(shù)與城鎮(zhèn)私營(yíng)單位的平均工資基本持平。這也是過去大部分私營(yíng)單位按照社會(huì)平均工資的下限來繳納社保的主要原因。
此次將私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入統(tǒng)計(jì)口徑，房連泉認(rèn)為將有助于調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)，降低企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
房連泉分析，擴(kuò)寬統(tǒng)計(jì)口徑范圍，將民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)納入進(jìn)來，預(yù)計(jì)最低繳費(fèi)基數(shù)將下降20%左右。由于費(fèi)率和費(fèi)基是決定社保費(fèi)繳納水平高低的兩個(gè)核心變量。加之即將降低的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，便可減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，還有望讓企業(yè)合規(guī)繳費(fèi)。
低收入者到手工資將增多
具體到參保人影響幾何?
社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)口徑的變化，直接關(guān)系社保繳費(fèi)基數(shù)的上限和下限。而社保繳費(fèi)基數(shù)上下限的調(diào)整，在房連泉看來，對(duì)于工資處于上年社會(huì)平均工資60%與300%之間的大多數(shù)職工來說，此次繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整對(duì)其“幾乎沒有影響”，因?yàn)榘匆?guī)定，如果繳費(fèi)基數(shù)處于上下限之間，須以上一年度本人工資收入為繳費(fèi)基數(shù)按時(shí)申報(bào)。
“不過，對(duì)低收入人群和高收入人群有著切實(shí)影響。”房連泉告訴記者。
董克用解釋道，將私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入統(tǒng)計(jì)口徑，各地的社會(huì)平均工資會(huì)有所下降。對(duì)于中高收入群體，他們?cè)瓉戆凑丈夏戤?dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納社保費(fèi)，社會(huì)平均工資降低后，這部分勞動(dòng)者及其用人單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將會(huì)下降。
“受益最大的是低收入群體。”董克用告訴記者，這部分人群原來必須按上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，但事實(shí)上有一部分人的收入并未達(dá)到社會(huì)平均工資的60%。他曾做過調(diào)研，以個(gè)人繳費(fèi)8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，對(duì)于并未達(dá)到社會(huì)平均工資60%的低收入群體而言，當(dāng)他按繳費(fèi)基數(shù)的下限繳費(fèi)后，其個(gè)人繳費(fèi)比例實(shí)為11%。
如今調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)后，董克用認(rèn)為，低收入群體的繳費(fèi)基數(shù)將會(huì)降低，到手可支配的收入有所增加。同時(shí)，可以減輕企業(yè)的用工成本，提高其用工積極性。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資的60%至300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。房連泉認(rèn)為，對(duì)于個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員來說也是“利好”，能在一定程度上減少其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)。
在崗職工要按實(shí)際工資水平規(guī)范繳納社保
核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)后，不少職工擔(dān)心待遇會(huì)因此受到影響。房連泉告訴記者，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)低，對(duì)已退休人員的待遇沒有影響。
養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循多繳多得、長(zhǎng)繳多得的原則。一般而言，繳費(fèi)工資水平較高且繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的職工，退休時(shí)養(yǎng)老金相對(duì)較高。房連泉提醒，在崗職工要按照實(shí)際工資水平規(guī)范繳納。
此外，費(fèi)率和費(fèi)基降低后，會(huì)不會(huì)影響社?；鸬目沙掷m(xù)從而影響?zhàn)B老金的發(fā)放呢?這是廣大職工尤其是退休職工最為關(guān)注的問題。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南表示，首先，當(dāng)期社?；鹗沾笥谥А＝?jīng)過反復(fù)測(cè)算，降費(fèi)率以后，總體上仍能夠保證基金收大于支。第二，累計(jì)有結(jié)余。目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.78萬(wàn)億元，有較強(qiáng)的保障能力。第三，戰(zhàn)略有儲(chǔ)備。全國(guó)社?；鹨呀?jīng)有2萬(wàn)億元左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
董克用介紹，一攬子保證社保基金可持續(xù)的舉措正在實(shí)施。
今年的《政府工作報(bào)告》中提出，將加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。
針對(duì)區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)差距，從去年7月1日起，我國(guó)建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，去年半年調(diào)節(jié)金額為2400多億元，22個(gè)省份從中受益。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前表示，今年將把調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力。
減的錢，從哪兒補(bǔ)上來?董克用談到劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。來自國(guó)資委近日公布的數(shù)據(jù)顯示，目前劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞣€(wěn)步實(shí)施，完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。“從近期看，基金仍然是可持續(xù)的。大家不用擔(dān)心待遇水平會(huì)降低。”