退休待遇不降低、有保障
從5月1日起，各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%。
為落實降社保費率政策，3月26日召開的國務院常務會議上，首個議題便是明確具體配套措施，決定核定調(diào)低社保繳費基數(shù)，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限，使繳費基數(shù)降低。
為何將私營單位在崗職工平均工資納入統(tǒng)計口徑?核定調(diào)低社保繳費基數(shù)影響幾何?針對職工關注的諸多問題，《工人日報》記者連日來持續(xù)采訪多位專家進行解讀。專家認為，此舉有利于減輕企業(yè)的社保繳費負擔，增加低收入群體到手的收入。
減輕企業(yè)社保負擔
過去，社保繳費基數(shù)的確定，以統(tǒng)計部門發(fā)布的上一年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資為依據(jù)，以社會平均工資的300%作為上限，60%作為下限。
“過去非私營單位多，統(tǒng)計部門主要是依靠規(guī)模以上企業(yè)和機關事業(yè)單位等城鎮(zhèn)非私營單位所作的統(tǒng)計報表來計算社會平均工資。由于非私營單位在崗職工平均工資較高，如此計算導致社會平均工資水平總體偏高，不少勞動者表示‘被平均’。”中國人民大學公共管理學院教授董克用告訴記者。
改革開放40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2017年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資顯示，非私營單位為7.43萬元，私營單位為4.58萬元。
一方面絕大部分勞動者在城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)，另一方面，他們的年平均工資低于城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員。這種情況下，董克用認為，改用以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，能反映各地工資的真實情況，以此作為繳費基數(shù)，更符合實際。
中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉對此觀點表示認同。他告訴記者，目前城鎮(zhèn)私營單位的年平均工資約為城鎮(zhèn)非私營單位的60%左右，也就是說，在過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來核定社保繳費基數(shù)時，該基數(shù)與城鎮(zhèn)私營單位的平均工資基本持平。這也是過去大部分私營單位按照社會平均工資的下限來繳納社保的主要原因。
此次將私營單位在崗職工平均工資納入統(tǒng)計口徑，房連泉認為將有助于調(diào)低社保繳費基數(shù)，降低企業(yè)的繳費負擔。
房連泉分析，擴寬統(tǒng)計口徑范圍，將民營企業(yè)和中小企業(yè)納入進來，預計最低繳費基數(shù)將下降20%左右。由于費率和費基是決定社保費繳納水平高低的兩個核心變量。加之即將降低的養(yǎng)老保險單位繳費比例，便可減輕企業(yè)社保負擔，還有望讓企業(yè)合規(guī)繳費。
低收入者到手工資將增多
具體到參保人影響幾何?
社會平均工資統(tǒng)計口徑的變化，直接關系社保繳費基數(shù)的上限和下限。而社保繳費基數(shù)上下限的調(diào)整，在房連泉看來，對于工資處于上年社會平均工資60%與300%之間的大多數(shù)職工來說，此次繳費基數(shù)的調(diào)整對其“幾乎沒有影響”，因為按規(guī)定，如果繳費基數(shù)處于上下限之間，須以上一年度本人工資收入為繳費基數(shù)按時申報。
“不過，對低收入人群和高收入人群有著切實影響。”房連泉告訴記者。
董克用解釋道，將私營單位在崗職工平均工資納入統(tǒng)計口徑，各地的社會平均工資會有所下降。對于中高收入群體，他們原來按照上年當?shù)厣鐣骄べY的300%作為繳費基數(shù)繳納社保費，社會平均工資降低后，這部分勞動者及其用人單位的繳費負擔將會下降。
“受益最大的是低收入群體。”董克用告訴記者，這部分人群原來必須按上年當?shù)厣鐣骄べY的60%作為繳費基數(shù)，但事實上有一部分人的收入并未達到社會平均工資的60%。他曾做過調(diào)研，以個人繳費8%的養(yǎng)老保險為例，對于并未達到社會平均工資60%的低收入群體而言，當他按繳費基數(shù)的下限繳費后，其個人繳費比例實為11%。
如今調(diào)整繳費基數(shù)后，董克用認為，低收入群體的繳費基數(shù)將會降低，到手可支配的收入有所增加。同時，可以減輕企業(yè)的用工成本，提高其用工積極性。
國務院常務會議決定，個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資的60%至300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。房連泉認為，對于個體工商戶和靈活就業(yè)人員來說也是“利好”，能在一定程度上減少其養(yǎng)老保險的繳費。
在崗職工要按實際工資水平規(guī)范繳納社保
核定調(diào)低社保繳費基數(shù)后，不少職工擔心待遇會因此受到影響。房連泉告訴記者，職工養(yǎng)老保險金主要由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成。繳費基數(shù)的調(diào)低，對已退休人員的待遇沒有影響。
養(yǎng)老保險遵循多繳多得、長繳多得的原則。一般而言，繳費工資水平較高且繳費時間長的職工，退休時養(yǎng)老金相對較高。房連泉提醒，在崗職工要按照實際工資水平規(guī)范繳納。
此外，費率和費基降低后，會不會影響社?；鸬目沙掷m(xù)從而影響?zhàn)B老金的發(fā)放呢?這是廣大職工尤其是退休職工最為關注的問題。
在今年的全國兩會上，人社部部長張紀南表示，首先，當期社?；鹗沾笥谥?。經(jīng)過反復測算，降費率以后，總體上仍能夠保證基金收大于支。第二，累計有結余。目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余4.78萬億元，有較強的保障能力。第三，戰(zhàn)略有儲備。全國社?；鹨呀?jīng)有2萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
董克用介紹，一攬子保證社保基金可持續(xù)的舉措正在實施。
今年的《政府工作報告》中提出，將加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉部分國有資本充實社?；稹?/p>
針對區(qū)域間養(yǎng)老保險基金的負擔差距，從去年7月1日起，我國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，去年半年調(diào)節(jié)金額為2400多億元，22個省份從中受益。財政部部長劉昆日前表示，今年將把調(diào)劑比例提高到3.5%，預計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。
減的錢，從哪兒補上來?董克用談到劃轉部分國有資本充實社保基金。來自國資委近日公布的數(shù)據(jù)顯示，目前劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞣€(wěn)步實施，完成18家中央企業(yè)股權劃轉，劃轉規(guī)模達750億元。“從近期看，基金仍然是可持續(xù)的。大家不用擔心待遇水平會降低。”