國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，黨的十九大提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，要“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，要求國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革創(chuàng)新，走在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前列。省委十一屆三次全會(huì)立足新時(shí)代四川面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，對(duì)全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，并對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企提出了明確要求，“加大國(guó)有資產(chǎn)重組整合力度，引導(dǎo)國(guó)有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，向規(guī)劃布局的重點(diǎn)區(qū)域集中，加快培育一批“千億國(guó)企”。加快推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。推進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)”。
國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要落腳到“打造一流企業(yè)”“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”上，主要體現(xiàn)在“支撐引領(lǐng)強(qiáng)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、質(zhì)量效益優(yōu)，治理管控強(qiáng)、體制機(jī)制優(yōu)，資源配置強(qiáng)、協(xié)同效應(yīng)優(yōu)，綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)形象優(yōu)等方面。
黨的十八大以來(lái)，按照中央關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革一系列決策部署，四川國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，全省地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額7萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8296億元、利潤(rùn)總額593億元；國(guó)有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，新興產(chǎn)業(yè)布局漸次展開(kāi)；重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企改革“1+25”政策體系落地實(shí)施，全省地方各級(jí)國(guó)企混改面超過(guò)40%，“三項(xiàng)制度”改革走在全國(guó)前列，國(guó)有企業(yè)活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，我省國(guó)有企業(yè)還存在資本布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不高、協(xié)調(diào)發(fā)展不足等矛盾和問(wèn)題，面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能等重大課題。必須牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，把質(zhì)的提升與量的擴(kuò)張有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大。必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)從發(fā)展低效、前景不佳的領(lǐng)域逐步調(diào)整到未來(lái)市場(chǎng)需求大、盈利前景好的領(lǐng)域上來(lái)。必須進(jìn)一步解放思想，著力推動(dòng)“單兵突進(jìn)”式改革向綜合配套型改革轉(zhuǎn)變，聯(lián)動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，集成結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組整合、產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營(yíng)體制改革等綜合效應(yīng)，全面激活企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。必須彌補(bǔ)創(chuàng)新不足的短板，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)入以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展軌道。必須樹(shù)立全球視野思維，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)走出去，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新改革，開(kāi)放式配置資源，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中造就基業(yè)長(zhǎng)青的一流企業(yè)。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，制定了《關(guān)于四川省國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
按照中央推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和省委推動(dòng)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，《意見(jiàn)》提出了推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，即：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹省委十一屆三次、四次全會(huì)和全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展座談會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、提高資本運(yùn)營(yíng)效率，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，切實(shí)履行國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，打造更具活力、更有效率、更可持續(xù)的一流企業(yè)，為四川加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作出新貢獻(xiàn)。
《意見(jiàn)》以“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革、開(kāi)放合作，以人為本、共享發(fā)展，因企制宜、分類(lèi)推進(jìn)”為基本原則，提出力爭(zhēng)三年優(yōu)化提升、五年重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量效益進(jìn)一步提升、企業(yè)體系進(jìn)一步精干、資本功能進(jìn)一步放大、現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善等五大目標(biāo)。到2022年，支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)先，資產(chǎn)證券化率大幅提高，企業(yè)創(chuàng)新投入和貢獻(xiàn)明顯提升，全省國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入年均增幅高于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，凈資產(chǎn)收益率力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，力爭(zhēng)培育世界500強(qiáng)企業(yè)2戶、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)10戶以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
《意見(jiàn)》按照目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，提出了今后一段時(shí)期推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：
一是優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)，提升支撐引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)。針對(duì)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題，提出推動(dòng)企業(yè)積極融入“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化資源配置、破除無(wú)效供給，通過(guò)做優(yōu)增量、調(diào)整存量、主動(dòng)減量，做強(qiáng)電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)醫(yī)療健康、通用航空、軌道交通、軍民融合、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，布局第五代移動(dòng)通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，改造提升交通運(yùn)輸、工程建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
二是推動(dòng)混合所有制改革，發(fā)展治理規(guī)范的公眾公司。針對(duì)資本流動(dòng)性差的問(wèn)題，提出把發(fā)展公眾公司作為主要形式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、提高資產(chǎn)證券化水平、完善資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施企業(yè)上市計(jì)劃，加大資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)有資本有效放大和有序流動(dòng)。明確了推進(jìn)混改的戰(zhàn)略導(dǎo)向（彌補(bǔ)發(fā)展短板，引入新機(jī)制等）和主要形式（發(fā)展公眾公司、基金等），提出了推進(jìn)公司制和股份制改革、完善混改政策指引、實(shí)施企業(yè)上市計(jì)劃、打造資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)整合平臺(tái)等重點(diǎn)舉措，包括推動(dòng)國(guó)企ETF基金、國(guó)企改革基金運(yùn)營(yíng)等等。
三是強(qiáng)化創(chuàng)新和人才支撐，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)能。針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力和動(dòng)能不足的問(wèn)題，提出把創(chuàng)新作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要工程，推動(dòng)企業(yè)深度融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省建設(shè)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新、實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略、完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，打造創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，明確了重點(diǎn)發(fā)展方向和工作舉措，包括推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、將重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型任務(wù)納入企業(yè)目標(biāo)考核、借鑒“深圳灣”模式探索建設(shè)“園區(qū)+科技+金融”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)施企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)工程、制定創(chuàng)新激勵(lì)政策等等。
四是健全完善治理管控，打造高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)。針對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、治理管控體系不規(guī)范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題，提出加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，著力完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化集團(tuán)管控體系、提升企業(yè)管理水平、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)動(dòng)力活力，促進(jìn)企業(yè)提升治理管控水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提出了具體工作舉措，包括加強(qiáng)董事會(huì)規(guī)范建設(shè)、實(shí)施基礎(chǔ)管理提升工程、推行分類(lèi)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理等等。
五是擴(kuò)大開(kāi)放深化合作，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外引的生態(tài)圈層。針對(duì)企業(yè)開(kāi)放配置資源能力弱的問(wèn)題，提出推動(dòng)企業(yè)融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放格局，深化合作，開(kāi)放配置資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)從優(yōu)化開(kāi)放布局、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、搭建招引平臺(tái)等三個(gè)方面，提出了發(fā)展導(dǎo)向和工作舉措，包括推動(dòng)企業(yè)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和南向大通道建設(shè)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，探索建立共建共享和資源交易機(jī)制、推動(dòng)省屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展等等。
六是轉(zhuǎn)變職能提升效能，健全放管結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革聯(lián)動(dòng)不足的問(wèn)題，提出以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化職能履行方式、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、完善監(jiān)管體系，提出了改革方向和重點(diǎn)舉措，包括精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)、優(yōu)化監(jiān)管方式、制訂實(shí)施國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方案、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究等等。
四、保障措施
為確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)施實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》分別從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支撐、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、健全評(píng)價(jià)考核四個(gè)方面提出了工作推進(jìn)的保障措施。包括實(shí)施有利于國(guó)資結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的監(jiān)管政策、加強(qiáng)先進(jìn)企業(yè)和典型案例宣傳等等。
下一步，省國(guó)資委將積極指導(dǎo)和督促省屬企業(yè)圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定實(shí)施企業(yè)《高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確本企業(yè)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的思路、目標(biāo)、路徑以及重點(diǎn)工作，細(xì)化分解年度工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)改革行動(dòng)和重點(diǎn)工作舉措，著力推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，將強(qiáng)化與地方國(guó)資委工作聯(lián)動(dòng)，積極指導(dǎo)和幫助其開(kāi)展相關(guān)工作，共同助推全省國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，為四川加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作出新貢獻(xiàn)。