12月27日至28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)，具體部署2019年財(cái)政政策安排。
會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，是政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的政策重點(diǎn)。外界對(duì)此多有期待，且基本鎖定在增值稅、企業(yè)所得稅這兩大主體稅種上，調(diào)低稅率、針對(duì)性地扶持小微企業(yè)等政策都有可能出臺(tái)。
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)展盈利空間、激發(fā)市場(chǎng)微觀主體活力，是減稅的主要?jiǎng)右?。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，為了落實(shí)2019年穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作，需要民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、保障并增加居民收入、促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些都有望成為減稅的重點(diǎn)。
減稅普遍為外界歡迎，但政府增支則有一定異議。當(dāng)然，地方合理的基建項(xiàng)目、民生項(xiàng)目仍需要推進(jìn)，隨著民生福利水平的提高，財(cái)政支出規(guī)模會(huì)逐漸增大。但政府支出要提高決策科學(xué)性，提高資金使用效率，并且要加大財(cái)政透明度。
2019年政府增支，重點(diǎn)可能仍在基建補(bǔ)短板、“藍(lán)天白云”和扶貧等攻堅(jiān)戰(zhàn)上。2019年大幅增加地方政府專項(xiàng)債券，是在不引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，確保滿足地方合理建設(shè)融資需求，又能讓地方債防風(fēng)險(xiǎn)工作切實(shí)落地的務(wù)實(shí)舉措。
2018年一些觀點(diǎn)詬病積極財(cái)政政策的成色不足，主要在于地方債防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，地方融資平臺(tái)不規(guī)范舉債被限制住，地方基建項(xiàng)目推進(jìn)放緩、部分超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目被叫停等——在2019年經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外不確定因素下，穩(wěn)基建和防風(fēng)險(xiǎn)等工作需要更好地協(xié)調(diào)好。
綜合上述財(cái)政政策具體部署，2019年赤字率、赤字規(guī)?？赡芏紩?huì)提高，安排更大規(guī)模的地方專項(xiàng)債券，意味著2019年赤字率可能不會(huì)突破3%。
