近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，進一步加大對農(nóng)民工、大學生和復員轉業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。
“22條措施站在創(chuàng)業(yè)者立場，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性、提高創(chuàng)業(yè)成功率角度出發(fā)，在政策制定上盡量細化量化，減少原則性要求，同時明確扶持資金的來源渠道，以增加政策可操作性。”省人社廳相關負責人介紹，政策的“干貨”很多，在工作責任主體和創(chuàng)業(yè)主體培育、要素保障、金融信貸、財政支持、人才支撐、創(chuàng)業(yè)服務、氛圍營造等方面，都進行了細化和創(chuàng)新。
拓展扶持范圍
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受小微企業(yè)扶持政策
22條措施明確，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領辦（創(chuàng)辦）家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，經(jīng)依法登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。
四川省人社廳相關負責人介紹，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作出戰(zhàn)略性安排部署。22條措施的制定結合鄉(xiāng)村振興，以及當前大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)或個體企業(yè)的現(xiàn)狀，拓展創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入小微企業(yè)扶持范圍，給予更多政策扶持，旨在鼓勵更多農(nóng)民工、學生和復員轉業(yè)退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
此外，22條措施提出，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者引進項目、資金和技術的，按當?shù)卣猩桃Y相關政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置生產(chǎn)設備，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，有條件的地方可給予一定補貼。
強化要素保障
流轉土地60畝以上的可獲獎補
在用地和生產(chǎn)用電上，22條措施給出具體細化的支持政策。
用地支持方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉土地60畝以上的可獲得獎補，流轉土地開展糧食種植達到30畝以上的，按規(guī)定享受種糧大戶補貼政策。為進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工創(chuàng)業(yè)，22條措施明確，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。為加強創(chuàng)業(yè)用地保障，對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新增建設用地，按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列，對從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其輔助設施建設用地可再增加3%。
生產(chǎn)用電方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工的，用電按國家相關規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。
此外，為減輕返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，22條措施明確對提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）給予一定標準的獎補；鼓勵各地對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務服務平臺場地租金和網(wǎng)絡使用費等給予一定比例的補貼。
改進金融信貸服務
建立信用園區(qū)推薦免擔保機制
四川省將從3個方面改進對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融信貸服務。積極開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款免擔保機制。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或其創(chuàng)辦的企業(yè)經(jīng)擔保機構審核評估或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦后，可以降低反擔保門檻或取消反擔保。
拓寬融資渠道，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以通過保單貸款獲得資金支持，通過農(nóng)業(yè)保單質押等形式獲得增信服務。試點地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者可以利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營建設用地使用權等“三權”進行抵押貸款。同時，支持創(chuàng)業(yè)者利用林權抵押貸款，利用林權抵押和土地流轉收益保證貸款業(yè)務融資。
此外，為分散化解下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險，鼓勵保險機構積極開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險品種，市、縣政府給予保險費補貼。
加大財政支持
設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金
四川省將加強政府設立的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持。設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，引導社會資本投入，為創(chuàng)業(yè)者提供股權投資等服務。對在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場首發(fā)上市融資的企業(yè)，以及在新三板、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予一次性費用補助。
將省上對88個貧困縣（市、區(qū)）實施的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險基金并入當?shù)貏?chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?。省財政對各地實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款分險獎補，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔保貸款損失，按照各地擔保基金實際分險金額的50%給予獎補，獎補資金全額用于補充各地創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?。
此外，首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營1年以上的就業(yè)困難人員以及符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生，可按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼。