記者從四川省司法廳獲悉，為進一步保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益,激發(fā)民營企業(yè)活力,為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),結(jié)合司法行政職能,四川省司法廳印發(fā)《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展“十項舉措”》《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展規(guī)范行政執(zhí)法“十個不準”》兩項通知。
1.加快民營企業(yè)權(quán)益保護制度建設(shè)。加快推動出臺《四川省企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保障條例》,對民營企業(yè)合法權(quán)益保障作出規(guī)定。在組織起草涉及民營企業(yè)的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件過程中,廣泛聽取民營企業(yè)意見建議,全面了解其利益訴求。
據(jù)了解，11月14日，四川省司法廳召開了支持民營企業(yè)發(fā)展座談會，聽取商會和民營企業(yè)代表的意見建議。會上邀請了律師代表，探討如何更好保護民營企業(yè)權(quán)益，激發(fā)民營企業(yè)活力，積極為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，結(jié)合四川實際和司法行政職能進行了探討。
11月21日，四川省司法廳召開黨委擴大會議，學(xué)習(xí)貫徹全省民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會精神和省委書記彭清華重要講話精神，以及《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，緊扣司法行政職能，研究制定《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展"十項舉措"》、《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展規(guī)范行政執(zhí)法“十個不準”》。會議強調(diào)要切實履行行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、 法律服務(wù)職能職責(zé)，主動擔(dān)當作為，切實貫徹《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展“十項舉措”》，推動落實《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展規(guī)范行政執(zhí)法“十個不準”》，積極為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造更加公平、透明的法治化營商環(huán)境，服務(wù)和保障好民營經(jīng)濟發(fā)展。
《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展“十項舉措”》全文如下：
服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展十項舉措
為進一步保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益,激發(fā)民營企業(yè)活力,為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),結(jié)合司法行政職能,提出如下舉措。
1.加快民營企業(yè)權(quán)益保護制度建設(shè)。加快推動出臺《四川省企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保障條例》,對民營企業(yè)合法權(quán)益保障作出規(guī)定。在組織起草涉及民營企業(yè)的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件過程中,廣泛聽取民營企業(yè)意見建議,全面了解其利益訴求。
2.營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。嚴格合法性審查標準,加大備案審查力度,堅決杜絕行政規(guī)范性文件在市場準入、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等方面設(shè)置不利于民營企業(yè)發(fā)展的歧視性條款,及時高效辦理涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的文件和協(xié)議合法性審查事項。組織清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件,加快相關(guān)規(guī)章的修改廢止工作,消除各種隱性壁壘。
3.深化涉企“放管服”改革。開展“減證便民”行動,堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項,堅決防止出現(xiàn)“開具證明方已停開、辦事環(huán)節(jié)仍然要、企業(yè)辦事更加難”的現(xiàn)象。簡化公證辦理流程,提供涉外公證代辦認證和在線申請辦證服務(wù),深化公證辦理“最多跑一次”。
4.掀起“法律進民企”宣傳活動熱潮。深入推進“法律七進”,建立健全法律進民企“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”工作機制,依托“法治四川行”法治宣傳平臺,在全社會廣泛宣傳保護民營企業(yè)合法權(quán)益、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法律法規(guī),為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好法治氛圍。會同有關(guān)部門,引導(dǎo)民營企業(yè)開展“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動,推動民營企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營,完善現(xiàn)代企業(yè)治理機制。
5.開展法律服務(wù)民營企業(yè)專項活動。整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源,組建“民營企業(yè)專項法律服務(wù)團”,開設(shè)民營企業(yè)法治講堂,建立民營企業(yè)法律顧問推薦、選配、培訓(xùn)機制,在省律師協(xié)會設(shè)立民營企業(yè)合法權(quán)益保護委員會,協(xié)助行業(yè)協(xié)會、商會成立專業(yè)律師服務(wù)團隊,加大公證服務(wù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、招標投標、訴訟仲裁調(diào)查取證、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的力度,為經(jīng)濟困難民營企業(yè)提供法律幫扶,為民營企業(yè)提供“法治體檢”,幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解重大經(jīng)營風(fēng)險。
6.搭建民營企業(yè)“走出去”法律服務(wù)平臺。圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同,四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略,推進“一干多支四區(qū)”公共法律服務(wù)體系建設(shè),充分發(fā)揮成都的法律服務(wù)資源優(yōu)勢,打造全國一流的西部法律服務(wù)中心,為民營企業(yè)“走出去”提供國際貿(mào)易、跨國跨境并購、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商事仲裁等“一站式”法律服務(wù)。
7.健全民營企業(yè)矛盾糾紛訴前化解機制。健全民營企業(yè)人民調(diào)解組織,在省級駐川商會和規(guī)模以上民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織,在民營企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織或派駐調(diào)解室,及時受理調(diào)解涉及民營企業(yè)的矛盾糾紛。支持工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構(gòu),統(tǒng)籌整合法律服務(wù)資源參與專業(yè)調(diào)解。完善民商事糾紛仲裁機制,對民營企業(yè)的仲裁申請及時辦理,妥善高效解決涉及民營企業(yè)的商事糾紛。
8.強化涉及民營企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督。制定《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展 規(guī)范行政執(zhí)法“十個不準”》。暢通民營企業(yè)行政執(zhí)法投訴舉報渠道,在“12348”四川法網(wǎng)和法律服務(wù)熱線中增設(shè)民營企業(yè)投訴舉報行政執(zhí)法窗口,及時處理民營企業(yè)投訴舉報。設(shè)置民營企業(yè)行政復(fù)議“快速通道”,對涉及民營企業(yè)的行政復(fù)議案件“提速快辦”。
9.建立民營企業(yè)法律援助“綠色通道”。組織法律援助服務(wù)工作者深入民營企業(yè),為企業(yè)困難職工、下崗職工等困難群體提供法律援助,協(xié)調(diào)處理民營企業(yè)與其職工的勞動爭議糾紛,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。對民營企業(yè)農(nóng)民工和困難員工提出的法律援助申請,開辟“綠色通道”,免經(jīng)濟狀況審查,及時受理。
10.完善外來企業(yè)投訴處理工作機制。切實履行省政府外來企業(yè)投訴中心職責(zé),健全外來企業(yè)常態(tài)化溝通機制,暢通外來企業(yè)訴求渠道,健全省市聯(lián)動的投訴調(diào)查處理工作機制,對民營企業(yè)投訴做到件件有答復(fù)、事事有回音,切實解決“招商引資承諾不兌現(xiàn)、亂收費、亂攤派”等問題,營造我省重商、親商、安商的投資興業(yè)環(huán)境。
《服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展規(guī)范行政執(zhí)法“十個不準”》全文如下：
為貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神,以及省委、省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署,進一步規(guī)范我省行政執(zhí)法行為,依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益,特作如下規(guī)定:
1.嚴格落實行政執(zhí)法主體資格制度,不準無法定依據(jù)委托執(zhí)法、無證執(zhí)法。
2.嚴格落實職權(quán)法定制度,不準實施無法定依據(jù)的執(zhí)法行為。
3.嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管,不準隨意開展執(zhí)法檢查。
4.嚴格落實行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定,不準擅自改變行政執(zhí)法的種類、幅度和程序。
5.嚴格落實公平原則,不準在市場準入、招標投標、政府采購中對不同所有制企業(yè)設(shè)置歧視性條款和差別化條件。
6.嚴格落實平等原則,不準對不同所有制企業(yè)執(zhí)行差異化執(zhí)法標準。
7.嚴格落實處罰與教育相結(jié)合的原則,不準一罰了事、一味處罰。
8.嚴格落實保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的要求,不準隨便作出停產(chǎn)停業(yè)、查封扣押等決定。
9.嚴格落實收費法定原則,不準向企業(yè)亂收費、變相收費。
10.嚴格落實廉潔執(zhí)法的要求,不準借執(zhí)法之名吃、拿、卡、要。