“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇，是對發(fā)展不充分不平衡特殊表現(xiàn)的科學(xué)把握，是新時代發(fā)展所需、各方共識所在。
實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在做強“主干”、壯大“多支”。“一干”引領(lǐng)帶動是“主引擎”，“多支”競相跨越是“加速機”，“干”“支”協(xié)同聯(lián)動是“平衡器”。
“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略建立在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等生產(chǎn)力布局的堅實基礎(chǔ)之上，為工作推進指明了路徑、明確了任務(wù)、提供了抓手。
“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)支撐是加快推動鄉(xiāng)村振興，底線任務(wù)是打好三大攻堅戰(zhàn)，動力保障是改革激發(fā)市場主體活力。
踐行新思想，續(xù)寫新篇章。省委十一屆三次全會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深刻把握四川發(fā)展所處歷史方位，聚焦解決發(fā)展不充分不平衡問題，作出了實施“ 一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，形成了推動四川高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)經(jīng)濟強省的主戰(zhàn)略和總抓手。
“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)新時代治蜀興川事業(yè)全局，時至勢成、意義重大
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次親臨四川視察指導(dǎo)、5次發(fā)表重要講話、20多次作出重要批示，特別是今年2月來川視察，提出“推動治蜀興川再上新臺階”的總體要求和“五個著力”的重點任務(wù)，作出“著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”明確指示，強調(diào)解決好產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局；推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動各區(qū)域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康。省委在發(fā)展理念、發(fā)展思想、發(fā)展戰(zhàn)略上全面對標(biāo)看齊，對事關(guān)四川發(fā)展全局的重大思路和舉措進行再梳理、再謀劃、再落實，作出實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。
——發(fā)展規(guī)律所示：順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有管總的屬性，是經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)性綜合性戰(zhàn)略。改革開放40年來，我國堅持以區(qū)域發(fā)展布局指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、確立首批14個沿海開放城市，推動重點區(qū)域非均衡發(fā)展，到實施西部大開放、東北振興、中部崛起、東部率先等戰(zhàn)略，推動各區(qū)域發(fā)展共進，再到黨的十八大以來推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提出“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，強化重點區(qū)域協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)同、流域協(xié)同，推動實現(xiàn)發(fā)展水平整體躍升基礎(chǔ)上的區(qū)域協(xié)調(diào)，形成了東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局。黨的十九大報告緊扣我國社會主要矛盾變化，提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是系統(tǒng)總結(jié)提升我國區(qū)域發(fā)展歷程和經(jīng)驗、對新時代推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的科學(xué)決策。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發(fā)展的拐點。2017年四川城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.7%，面臨優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟版圖的重要“窗口期”。實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、搶抓發(fā)展機遇的重大戰(zhàn)略抉擇，必將推動全省步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新境界。
——省情實際所定：對發(fā)展不充分不平衡特殊表現(xiàn)的科學(xué)把握。以區(qū)域發(fā)展撬動整體跨越，在四川有著深厚的歷史演進脈絡(luò)。歷屆省委先后提出“依托一點、構(gòu)建一圈、開發(fā)兩片、扶持三區(qū)”“五大經(jīng)濟區(qū)、四大城市群”“多點多極支撐”等戰(zhàn)略，對于壯大全省綜合實力、提升整體發(fā)展水平起到重要推動作用。當(dāng)前，四川發(fā)展站在新的歷史起點，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。必須看到，發(fā)展不充分不平衡問題尚未得到根本解決。這種情況，是四川特殊的自然地理條件造成的，也是長期歷史發(fā)展形成的。實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，正是以彭清華書記為班長的省委基于對省情特征的準(zhǔn)確研判，對歷屆省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略特別是“多點多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)提升，必將加快四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越。
——新時代發(fā)展所需：推動協(xié)調(diào)成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，四川也不例外。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是四川實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，有利于各區(qū)域明確定位、突出特色，在錯位發(fā)展中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；有利于各市（州）發(fā)揮比較優(yōu)勢、深化分工合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠共贏；有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；有利于資源要素有序自由流動，提高資源空間配置效率，促進人口、經(jīng)濟和資源、環(huán)境的空間均衡。因此，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)各區(qū)域共同繁榮、同步全面小康，具有重要支撐和推動作用。
——各方共識所在：全省新一輪區(qū)域布局的最大公約數(shù)。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，省委部署開展了“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，引導(dǎo)廣大黨員干部在“學(xué)懂弄通做實”過程中，深化了省情認(rèn)識、凝聚了發(fā)展共識。一方面，必須加大力度支持成都率先發(fā)展、加快發(fā)展，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，進一步增強成都的創(chuàng)新力、競爭力、集聚輻射能力和綜合實力，引領(lǐng)帶動全省發(fā)展。另一方面，必須立足我省區(qū)域經(jīng)濟板塊發(fā)展實際，鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)經(jīng)濟副中心，形成對全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮了各區(qū)域競相發(fā)展的需要與可能，鮮明回應(yīng)了各方面推進區(qū)域發(fā)展的共同期待，廣泛激發(fā)了全省上下推動治蜀興川再上新臺階的動力活力。
“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的主旨要義是功能互補、合作共進，實現(xiàn)“干”“支”協(xié)同聯(lián)動
“一干”是指成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，發(fā)揮帶動全省發(fā)展的“主干”作用。“多支”是指打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，成為支撐全省發(fā)展的“支點”。實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在做強“主干”、壯大“多支”，加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，加快形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，更好實現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、同頻共振。
——“一干”引領(lǐng)帶動是“主引擎”，重在充分釋放集聚輻射效應(yīng)。成都作為引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的“主干”，加快建設(shè)全國重要的經(jīng)濟中心、科技中心、西部金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和國際性綜合交通通信樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心，大力提升國際合作競爭能力，更好擔(dān)當(dāng)服務(wù)國家戰(zhàn)略、帶動區(qū)域發(fā)展、參與國際合作的職責(zé)使命。充分發(fā)揮國家中心城市要素集聚、資源集成、高端引領(lǐng)、輻射帶動作用，與周邊城市形成“近水樓臺”而不是“月明星稀”的關(guān)系，與其他市（州）形成“水漲船高”而不是“此消彼長”的關(guān)系。
——“多支”競相跨越是“加速機”，重在做大做強特色優(yōu)勢功能。按照差異化發(fā)展要求，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，打造各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟板塊，形成多個支點支撐的局面。環(huán)成都經(jīng)濟圈強化與成都有機融合、一體發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)，帶動其他經(jīng)濟區(qū)梯次發(fā)展。川南經(jīng)濟區(qū)以加快一體化發(fā)展為重點，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，建設(shè)南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。川東北經(jīng)濟區(qū)以加快轉(zhuǎn)型振興為重點，建設(shè)東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。攀西經(jīng)濟區(qū)集中在攀枝花和安寧河谷地區(qū)，重點推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。
——“干”“支”協(xié)同聯(lián)動是“平衡器”，重在遞進提升協(xié)作共贏能級。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平一般分為三個層次：一是協(xié)同發(fā)展，是指各區(qū)域在明確發(fā)展定位基礎(chǔ)上的相互聯(lián)動，是協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)要求；二是一體化發(fā)展，是建立在共同發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上的融合發(fā)展，是協(xié)調(diào)發(fā)展的較高層次；三是同城化發(fā)展，是建立在統(tǒng)一市場基礎(chǔ)上的深度融合，突破行政區(qū)劃的制度藩籬，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動，是協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)。實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，就是把經(jīng)濟區(qū)和城市群建設(shè)作為一個整體來謀劃，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈為紐帶，推動“干”“支”協(xié)同聯(lián)動共興、整體提升能級。按照全會部署，促進協(xié)同發(fā)展，重點是推動五區(qū)協(xié)同以及成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈之間、“三州”與內(nèi)地之間、區(qū)域內(nèi)各市（州）之間的協(xié)同；促進一體化發(fā)展，重點是推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)率先突破；促進同城化發(fā)展，重點在成都與德陽、眉山、資陽等城市之間探索創(chuàng)新。
實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉在于用空間布局牽引生產(chǎn)力布局，強化戰(zhàn)略實施的支撐性協(xié)同性
秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。全會提出，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，構(gòu)建高端突破、優(yōu)勢凸顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建功能完備、集群發(fā)展的城鎮(zhèn)載體支撐，構(gòu)建智能綠色、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，構(gòu)建山清水秀、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)環(huán)境支撐，構(gòu)建守住底線、公平普惠的公共服務(wù)支撐。“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略建立在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等生產(chǎn)力布局的堅實基礎(chǔ)之上，避免了戰(zhàn)略“懸空”和實施過程中的概念化、口號化、空洞化，為工作推進指明了路徑、明確了任務(wù)、提供了抓手。
與“四向拓展、全域開放”布局相統(tǒng)一。開放布局是區(qū)域布局的空間拓展。把發(fā)展的外部空間與內(nèi)部空間一體謀劃，把對內(nèi)促協(xié)調(diào)和對外促開放一體推進，有利于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個市場”“兩種資源”，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力活力。全會提出，積極主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，這為四川對接先進生產(chǎn)力、拓展發(fā)展新空間明確了著力重點，是一項重大的戰(zhàn)略策應(yīng)之舉。
與交通基礎(chǔ)設(shè)施布局相配套。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。全會提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，形成陸海互濟、東西暢達(dá)、南北貫通的“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊和對外經(jīng)濟走廊。交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套布局，必將一舉刷新四川發(fā)展新時空，為實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支撐。
與城市群發(fā)展布局相結(jié)合。城鎮(zhèn)布局是區(qū)域空間布局的承載主體。全會提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，著力打造以成都為核心城市，以綿陽、德陽、樂山為區(qū)域中心城市的成都平原城市群，以宜賓、瀘州為區(qū)域中心城市的川南城市群，以南充、達(dá)州為區(qū)域中心城市的川東北城市群，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“干”“支”協(xié)同聯(lián)動的載體支撐。
與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局相銜接?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心支撐。全會提出，重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)布局與空間布局相互銜接，關(guān)鍵是支持各地按照市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的原則，集中布局發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全省產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新價值鏈，形成具有整體創(chuàng)新力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
與創(chuàng)新資源布局相匹配。創(chuàng)新資源布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵要素。全會提出，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高質(zhì)量完成全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行??；扎實推進軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略配套布局創(chuàng)新資源，重點是加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，爭取布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，集聚和用好戰(zhàn)略科技創(chuàng)新資源，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，使創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的第一動力。
與生態(tài)保護空間布局相適應(yīng)。生態(tài)布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的自然本底。全會提出，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，譜寫美麗中國的四川篇章。推動區(qū)域發(fā)展空間布局與生態(tài)布局相適應(yīng)，重點是落實主體功能區(qū)定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，筑牢長江上游生態(tài)屏障。
與公共服務(wù)資源布局相統(tǒng)籌。公共服務(wù)資源布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的民生要求。全會提出，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，使人民有更多獲得感幸福感安全感。圍繞實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌布局公共服務(wù)資源，重點是加快推進成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化，補齊民族地區(qū)、盆周山區(qū)基本公共服務(wù)短板，切實解決城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調(diào)、服務(wù)水平差異較大等問題，推進全省基本公共服務(wù)均等化。
實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求是兼顧重點與全面，強化戰(zhàn)略實施的系統(tǒng)性整體性
實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，是一項系統(tǒng)工程，必須既注重空間要素布局優(yōu)化，又注重考慮各種因素、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進戰(zhàn)略實施，使戰(zhàn)略目標(biāo)在平穩(wěn)運行中加快實現(xiàn)。
戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)支撐是加快推動鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記要求四川“擦亮農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌”“推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越”。“三農(nóng)”工作始終是治蜀興川的重中之重。實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。重點是把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，科學(xué)編制和實施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展。
戰(zhàn)略實施的底線任務(wù)是打好三大攻堅戰(zhàn)。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須跨越“兩大關(guān)口”：一是跨越非常規(guī)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，特別是要打好防范和化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)；二是跨越常規(guī)性、長期性的關(guān)口，就是要大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。只有打好三大攻堅戰(zhàn)，順利跨越第一道關(guān)口，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略才有底部支撐。
戰(zhàn)略實施的動力保障是改革激發(fā)市場主體活力。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須向改革要動力、向市場要活力。一是全力抓好中央重大改革部署落地落實。二是結(jié)合實際推進對四川發(fā)展具有關(guān)鍵作用的重大改革舉措，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制機制，用改革的辦法解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題。三是抓好基層改革經(jīng)驗和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的總結(jié)推廣，積極借鑒外地的好經(jīng)驗，實現(xiàn)中央頂層設(shè)計與基層探索實踐良性互動，為實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略注入持久動力。