值得注意的是，上述舉措距離美國3月23日起對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅（即232措施）僅10天。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受記者采訪時表示，此次中國針對128項美國商品加征關(guān)稅，更多的是表明一個態(tài)度——如美國一意孤行，對中國更多商品加稅，中國不排除會有下一輪反制措施。

平衡232措施利益損失

兩個月之前，當(dāng)國人歡度春節(jié)之際，美國卻突然送出了一份添堵的“賀禮”。當(dāng)?shù)貢r間2月16日，美國商務(wù)部公布了對美國鋼鐵和鋁的國家安全調(diào)查報告（232調(diào)查），認(rèn)為進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅美國國家安全。美國商務(wù)部據(jù)此向美國總統(tǒng)特朗普提出建議，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實施關(guān)稅、配額等進口限制措施。 

3月1日，特朗普表示，將對進口鋼鐵加征25%關(guān)稅，對進口鋁產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，并且關(guān)稅將維持“很長一段時間”。3月8日，特朗普簽署公告，認(rèn)定進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全，決定于3月23日起，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅（即232措施）。

所謂232調(diào)查，是根據(jù)美國1962年《貿(mào)易擴展法》第232條款，美國商務(wù)部有權(quán)對特定產(chǎn)品進口是否損害美國國家安全進行立案調(diào)查。令人意想不到的是，美國在宣布將對進口鋼鋁產(chǎn)品加征高額關(guān)稅后，在接下來一段時間里先后對歐盟、澳大利亞、加拿大、墨西哥、阿根廷、韓國和巴西等經(jīng)濟體進行了豁免，而中國并未出現(xiàn)在豁免名單當(dāng)中。

針對中國決定對部分自美進口產(chǎn)品加征關(guān)稅一事，4月2日，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，3月23日，商務(wù)部發(fā)布了針對美國進口鋼鐵和鋁232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，并征求公眾意見。3月31日，評論期結(jié)束。評論期間，大量民眾通過電話、電子郵件等方式，對措施及產(chǎn)品清單表示支持，贊成政府采取措施維護國家和產(chǎn)業(yè)利益，部分民眾還建議增加措施力度。經(jīng)過評估，我國決定對自美進口的128項產(chǎn)品實施上述措施。

商務(wù)部新聞發(fā)言人進一步表示，3月26日，中方根據(jù)《保障措施協(xié)定》在世貿(mào)組織向美方提出貿(mào)易補償磋商請求，美方拒絕答復(fù)。鑒于雙方?jīng)]有達成一致的可能，3月29日，中方向世貿(mào)組織通報了中止減讓清單，決定對自美進口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡美方232措施對中方造成的利益損失。商務(wù)部新聞發(fā)言人強調(diào)，中方對美方中止履行部分義務(wù)是中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)利。希望美方盡快撤銷違反世貿(mào)組織規(guī)則的措施，使中美雙方間有關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易回歸到正常軌道。

美國舉措違反世貿(mào)規(guī)則

財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，232措施違反了世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則，不符合“安全例外”規(guī)定，實際上構(gòu)成保障措施。該措施已于3月23日起實施，對我國利益造成嚴(yán)重?fù)p害。我國倡導(dǎo)并支持多邊貿(mào)易體制，對美中止關(guān)稅減讓義務(wù)是我國運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，維護我國利益而采取的正當(dāng)舉措。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍也向記者表示，無論是301調(diào)查還是232調(diào)查，都是基于美國國內(nèi)法，從取證、調(diào)查到最終的裁定，都是由美國政府機構(gòu)主導(dǎo)。所以，美方的調(diào)查并未在WTO框架內(nèi)進行，不僅違反世貿(mào)組織規(guī)則，也是不公平的。

白明也指出，既然美國是世貿(mào)組織成員國，無論發(fā)起什么樣的貿(mào)易救濟調(diào)查，都必須符合世貿(mào)組織規(guī)則，而不能凌駕于世貿(mào)組織法律框架。但美國的232調(diào)查和301調(diào)查，都是基于國內(nèi)法。其目的在于封殺中國未來的發(fā)展空間，如果美國談判成功，將獲取更多利益;如果談判不成功，爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，將可能對中國更多進口產(chǎn)品征稅，尤其是高端制造業(yè)，會成為其打擊的重點。

其實，中國并非美國的鋼鐵出口大國。美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年前10個月，對美出口鋼鐵最多的六大經(jīng)濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其和日本。來自中國的鋼鐵僅占美進口鋼鐵總量的約3%。美國鋁業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)則顯示，去年1月至11月，加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國和巴林是美進口鋁產(chǎn)品的前五大來源地。

白明告訴記者，美國此前對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，隨后又宣布豁免多個主要經(jīng)濟體。這側(cè)面反映出，此舉并非是出于保護美國國內(nèi)鋼鋁產(chǎn)業(yè)或者是緩解貿(mào)易逆差，而是為了制衡中國，屬于損人不利己的行為。

貿(mào)易戰(zhàn)最終沒有贏家

此前，有觀點認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品、飛機、汽車都是中國反擊美國的利器。針對美國駐華大使布蘭斯塔德近日接受媒體采訪時表示“中國不應(yīng)當(dāng)把限制從美國進口大豆作為報復(fù)措施”，外交部發(fā)言人3月30日表示，我們多次說過，中方不想打貿(mào)易戰(zhàn)。同時，我們也多次表明過，如果被迫卷入貿(mào)易戰(zhàn)，中方有底氣、有信心維護好自身利益。中方希望美方?jīng)Q策者也認(rèn)真聆聽美國消費者和有關(guān)產(chǎn)業(yè)界的廣泛呼聲，仔細(xì)權(quán)衡單邊主義舉措對美方的利害得失，沒必要非撞上南墻再回頭。

實際上，如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，雙方都將受到傷害，最終的結(jié)果是沒有贏家。4月2日，商務(wù)部新聞發(fā)言人也表示，中美作為世界上兩個最大的經(jīng)濟體，合作是唯一正確的選擇。雙方應(yīng)通過對話協(xié)商解決彼此關(guān)切，實現(xiàn)共同發(fā)展，避免后續(xù)行動對中美合作大局造成更大損害。

白明接受記者采訪時認(rèn)為，“備戰(zhàn)促和”或許是最好結(jié)果，但還將取決于美國的態(tài)度。貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)的區(qū)別在于，貿(mào)易摩擦是大家商量著來解決問題，而貿(mào)易戰(zhàn)一旦開打，應(yīng)戰(zhàn)的一方只會根據(jù)自身利益和需要來決定反制的時間、方式和領(lǐng)域。

貿(mào)易戰(zhàn)最終沒有贏家。“雖然美國50%的大豆出口到中國市場，但中國市場80%以上的大豆都依靠進口，美國同樣是我們國家重要的大豆進口國。至于飛機，如果限制美國波音飛機進入中國，那么，歐洲的空客對中國而言就將一家獨大，甚至處于壟斷地位。這都是我們不愿意看到的結(jié)果。”白明說。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧峰認(rèn)為，兩種情況下有可能避免嚴(yán)重貿(mào)易沖突，一是貿(mào)易戰(zhàn)對雙方不利，大家積極化解矛盾;二是美國國內(nèi)經(jīng)濟和政治形勢出現(xiàn)超預(yù)期逆轉(zhuǎn)，美國政府難以聚焦對華經(jīng)貿(mào)和雙邊政策調(diào)整。但也不能排除兩國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的可能。