《意見》指出，要充分發(fā)揮境內(nèi)外金融市場的互補優(yōu)勢，有效運用境內(nèi)外市場資源，支持商業(yè)銀行通過多種渠道發(fā)行資本工具，通過多種渠道穩(wěn)步擴大資本工具的發(fā)行規(guī)模。積極研究增加資本工具種類，總結(jié)經(jīng)驗并研究完善配套規(guī)則，為銀行發(fā)行無固定期限資本債券、轉(zhuǎn)股型二級資本債券、含定期轉(zhuǎn)股條款資本債券和總損失吸收能力債務(wù)工具等資本工具創(chuàng)造有利條件。在防范風險的前提下，研究社?；?、保險公司、證券機構(gòu)、基金公司等機構(gòu)對商業(yè)銀行資本工具的投資政策，擴大商業(yè)銀行資本工具的投資主體。

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，去年以來監(jiān)管層加強了對銀行業(yè)，尤其是針對影子銀行的亂象治理，“強監(jiān)管之下，很多業(yè)務(wù)回表。銀行承接表外回表的能力有限，可能會導(dǎo)致實體經(jīng)濟融資成本上升，融資難度加大。因此從宏觀審慎的角度來講，適度允許銀行業(yè)進行資本工具方面的創(chuàng)新，更好地補充資本，對穩(wěn)定實體經(jīng)濟的融資需求有很大好處。”

　　曾剛進一步指出，《意見》出臺后，銀行資本補充渠道會更多，工具類型更豐富，資本工具發(fā)行量應(yīng)有很大增長，同時資本工具的投資主體未來也會進一步擴展。