“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。”李克強(qiáng)總理于今年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境。去年以來營商環(huán)境廣受關(guān)注，改善營商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒?企業(yè)家的意見是否需要專門的渠道溝通?

　　“兩會”期間，新京報(bào)推出《經(jīng)濟(jì)策》專題。通過深入采訪兩會代表委員，對新經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展、個人信息保護(hù)、國企改革、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)振興、下調(diào)關(guān)稅等問題進(jìn)行深入探討，希望從代表委員們的回答中，尋找到解答問題的對策。

　　從粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的2017年中國城市營商環(huán)境報(bào)告來看，北上廣深等一線城市營商環(huán)境優(yōu)勢明顯，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，社會對開辦企業(yè)便利化要求更高。

　　但也有受訪的一線城市實(shí)體經(jīng)營者談到，受要素成本上漲過快、員工“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)加重等因素影響，盈利難度增加。

　　“全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元”，“全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元”，3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次重點(diǎn)提及大力簡政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。報(bào)告亦指出，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

　　“商鋪?zhàn)饨鹗攴瓋煞?rdquo;，要素成本處高位“要素成本上升，相比初創(chuàng)型公司，我認(rèn)為對實(shí)體企業(yè)壓力更大，因?yàn)槌鮿?chuàng)公司專門是投錢，現(xiàn)在壓力大的是實(shí)體的小企業(yè)，薪酬提不起來，人就留不住。”浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕近日接受媒體訪問時談到。

　　在北京從事服務(wù)業(yè)工作的路遙(化名)和做通信外包工程的程成(化名)對此深有體會。在他們看來，要素成本上漲過快以及員工“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)加重是當(dāng)前經(jīng)營中遇到的最大困難。

　　“我們通常10年、20年一簽，10年前商鋪是每天每平米1.5元，約定每年按4%上浮，但如今再續(xù)約已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)初預(yù)想的漲幅，差不多每天每平米能到5元。”路遙說，自己從事的服務(wù)行業(yè)對商鋪面積要求比較大，商鋪?zhàn)饨?ldquo;上漲得厲害”。

　　程成也談到，凡是在公司工作一年以上的員工，公司承諾為他們解決居住問題，否則留不住人，但現(xiàn)在房屋租金連年上漲，很是苦惱。

　　同時，員工“五險(xiǎn)一金”是一筆不小的負(fù)擔(dān)，據(jù)路遙估算，這筆費(fèi)用約占公司利潤的一半，“現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)營本來利潤就不高，有些甚至不賺錢，這塊負(fù)擔(dān)很重，也限制了漲薪”。

　　2016年，福耀玻璃董事長曹德旺赴美國建廠的消息曾引發(fā)國內(nèi)輿論對營商環(huán)境的討論。

　　全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌在一份調(diào)研報(bào)告中指出，這幾年人工要素成本和土地、水、電、氣等要素成本也處于高位。評估過程中，廣東深圳、浙江杭州、浙江溫州、江西南昌等城市的很多民企都反映土地和房產(chǎn)價(jià)格的上漲壓力最大，迫切希望政府出臺政策控制和降低這一成本。

　　2017營商環(huán)境排行：東部地區(qū)軟環(huán)境獲點(diǎn)贊

　　在近年持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出“全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元”，“全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元”的目標(biāo)。

　　同時，政府工作報(bào)告指出，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

　　政策讓中小企業(yè)感受到了實(shí)惠。路遙稱，營改增政策實(shí)施以來，公司平均每年省下的費(fèi)用大概占利潤的10%。

　　從新加坡歸國到江蘇創(chuàng)業(yè)做軟件開發(fā)的王夢(化名)稱，近兩年接觸的政府部門辦事效率明顯提高，減稅降費(fèi)政策實(shí)施以來大概每年能給公司省下5%以內(nèi)的成本開支。

　　“當(dāng)?shù)卣畬γ駹I企業(yè)的態(tài)度還是比較友好的，經(jīng)常會舉辦一些講座、聯(lián)誼，有利于加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的交流合作。”王夢向新京報(bào)記者表示。

　　關(guān)于營商環(huán)境的討論中，政商關(guān)系也引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心近日發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜(2017)》顯示，東莞、深圳、上海、北京和廣州排名前五，華東地區(qū)表現(xiàn)最佳。今年的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。”

　　粵港澳大灣區(qū)研究院此前發(fā)布2017年中國城市營商環(huán)境報(bào)告指出，廣州、北京、深圳、上海、重慶位居中國城市營商環(huán)境前五名，一線城市投資創(chuàng)業(yè)需求更為旺盛。在一系列評價(jià)指標(biāo)中，軟環(huán)境尤為受關(guān)注，廣州、南京、寧波等東部地區(qū)城市的投資軟環(huán)境較好。對于更多城市，需改善軟環(huán)境，降低企業(yè)的注冊時間和資金成本，降低執(zhí)行合同的成本，增強(qiáng)投資吸引力。

　　此外，政府今年在促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長中還著重強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。

　　代表委員建言

　　曹仁賢：

　　政府服務(wù)企業(yè)要建立公平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　在信息時代，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以把不對稱的信息展現(xiàn)在大家面前，變?yōu)閷ΨQ。在數(shù)據(jù)面前申辯是很困難的，可以促進(jìn)企業(yè)更加自律，也幫助政府做出真實(shí)、客觀的評價(jià)。

　　新京報(bào)：“優(yōu)化營商環(huán)境”在今年的政府工作報(bào)告中被多次提及。你所投資的企業(yè)在全國很多地方都有布局，覺得各地“營商環(huán)境”的差別如何?

　　曹仁賢：從東部往西部，營商環(huán)境逐漸變差。西部地區(qū)的理念跟不上，政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，大部分官員還沒有適應(yīng)。吃閉門羹的事情很多，一種是遭到冷遇，另外一種是過分熱情。冷遇是不行的，過分熱情也是不行的。過分熱情持續(xù)不了多久，不是真實(shí)的表達(dá)。今天集中所有的精力、資源對你過分熱情，過幾天一消退啥服務(wù)沒有了。這些服務(wù)比以前好多了，但還有改進(jìn)空間，需要持續(xù)地、真實(shí)地關(guān)注企業(yè)的發(fā)展。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為“營商環(huán)境”進(jìn)一步改善的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些?

　　曹仁賢：政府工作報(bào)告中說了，截至去年年底，我們有接近一億個經(jīng)營主體。怎么去服務(wù)?要公平。有公平的評判標(biāo)準(zhǔn)，有公開的評價(jià)的體系，不會因?yàn)榉龀质裁雌髽I(yè)而傷害什么企業(yè)。各種先進(jìn)少評為好，這是動態(tài)的，獎勵可能有偏差。營造公平的營商環(huán)境，是最核心的，企業(yè)才會感覺到公平，才心服口服，也會增強(qiáng)信心。

　　總書記說的“親”和“清”，非常到位。用心去服務(wù)，同時又要正直廉潔。有的政府部門服務(wù)差，一種是理念差，還有一種可能是想施展權(quán)力或者尋租。

　　新京報(bào)：在“親”、“清”的新型營商環(huán)境構(gòu)建中，企業(yè)應(yīng)該怎么做?

　　曹仁賢：企業(yè)的核心還是做好自己，做好自己的研發(fā)，做好市場營銷、管理，千萬不要有投機(jī)取巧的心理。隨著外部環(huán)境的變好，企業(yè)內(nèi)部會有更多的精力、資源集中在自己的管理上，把企業(yè)做好。內(nèi)因是主要的，任何企業(yè)的發(fā)展都要靠自己，該生存、有困難的時候，也要找政府表達(dá)。

　　新京報(bào)：有一些企業(yè)家通過網(wǎng)絡(luò)反映在當(dāng)?shù)赝顿Y遭遇的困難，引起輿論關(guān)注。企業(yè)家對營商環(huán)境的意見、建議，是否需要有專門的溝通渠道?

　　曹仁賢：通過網(wǎng)絡(luò)來哭訴是一種偏激的手段，有的也是企業(yè)的一面之詞。是非誰來評判?還應(yīng)該兼聽則明。我認(rèn)為，大部分問題出在企業(yè)自身上，極少部分問題會出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境上。企業(yè)要有很強(qiáng)的適應(yīng)能力才能生存，如果不能適應(yīng)，從這個角度上，企業(yè)也做不大。

　　企業(yè)不能太片面，經(jīng)營碰到問題都去怪政府也不行。市場經(jīng)濟(jì)時代，政府也不干預(yù)微觀的經(jīng)濟(jì)，大部分原因是不會經(jīng)營、不會管理、不會創(chuàng)新、不會研發(fā)。當(dāng)然，各級政府要轉(zhuǎn)變，理念要跟上，要發(fā)自內(nèi)心為企業(yè)服務(wù)。

　　說個例子，某個政府招商引資，把企業(yè)都請去了，你看席卡最重要的位置擺放的都是官員，企業(yè)家都在后面。細(xì)節(jié)的東西可以洞察出來，實(shí)質(zhì)上不是真心地把企業(yè)家當(dāng)成真正服務(wù)的對象。

　　新京報(bào)：近幾年，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)對生活服務(wù)領(lǐng)域的改善作用明顯。在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，新技術(shù)是否也有很好的應(yīng)用前景?

　　曹仁賢：在信息時代，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以把不對稱的信息展現(xiàn)在大家面前，變?yōu)閷ΨQ。在很多方面，可以讓數(shù)據(jù)說話。因?yàn)閿?shù)據(jù)不會說假話，在數(shù)據(jù)面前申辯是很困難的，可以促進(jìn)企業(yè)更加自律，也幫助政府做出真實(shí)、客觀的評價(jià)。

　　相對來說，企業(yè)在信息化的投入上比政府來得快，因?yàn)槠髽I(yè)身處于競爭之中，受成本效率制約的企業(yè)大部分都是無紙辦公。可以看到，一些政府部門使用計(jì)算機(jī)的流程批文還是比較少的，大量用紙質(zhì)的，辦事效率相對偏低，建議在這方面多推廣，比如電子簽章。

　　新京報(bào)：政府工作報(bào)告及相關(guān)部門的一些措施，你覺得有信心?

　　曹仁賢：我很有信心。這次總理說了，不允許新官不買舊賬?，F(xiàn)在政府官員崗位挪動比較頻繁，這是好事，有利于開放和交流。但是由于人員變動太快，很多地方后任不買前任的賬，還是蠻普遍的。

　　張占斌：

　　保護(hù)產(chǎn)權(quán)是完善市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性課題

　　首先要保護(hù)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，這是完善市場經(jīng)濟(jì)的一個重要課題，甚至是一個基礎(chǔ)性的課題，有恒產(chǎn)才有恒心。

　　新京報(bào)：今年政府工作報(bào)告中總理提到，“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力”，“加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境”，營商環(huán)境為何日益受到政府重視?

　　張占斌：首先，建設(shè)服務(wù)型政府促進(jìn)了營商環(huán)境的優(yōu)化;其次，現(xiàn)在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要企業(yè)投資;第三，現(xiàn)在一些企業(yè)有的往東南亞轉(zhuǎn)移有的去美國，(這些企業(yè))你不去爭取可能有人會去爭取，我們現(xiàn)在還不是說到了資金過剩的程度;另外，我們本身也是有改進(jìn)空間的。這幾年政府提簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，目的就是給企業(yè)減負(fù)，降低企業(yè)的成本。

　　新京報(bào)：你如何看待一些企業(yè)反映的稅負(fù)高企、土地等要素成本上升及產(chǎn)權(quán)保護(hù)痛點(diǎn)?

　　張占斌：從各地市場環(huán)境來看，很多企業(yè)反映壓力很大，現(xiàn)在成本在上升，不好掙錢，很多企業(yè)有點(diǎn)堅(jiān)持不住，這跟營商環(huán)境，包括稅費(fèi)等問題有關(guān)。當(dāng)然現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一些困難，不僅是稅費(fèi)方面的問題、市場方面的問題，它有很多方面的因素，但是營商環(huán)境改善，就可能更好地為企業(yè)增添新的動力。從這個意義上講，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力也是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　我們評估的時候，吉林省專門設(shè)立了軟環(huán)境建設(shè)辦公室，就設(shè)在省發(fā)改委。他們與騰訊公司合作，實(shí)地明察暗訪，與大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合，對全省各個地級市軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、排名，對地方還是有很大促進(jìn)作用的?，F(xiàn)在地方也很重視這一點(diǎn)，環(huán)境好也是生產(chǎn)力。

　　東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在遇到一些困難，從某種意義上講，是因?yàn)闋I商環(huán)境有些地方不比南方更好，也要從這個角度去多想問題。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里?

　　張占斌：首先要保護(hù)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，這是完善市場經(jīng)濟(jì)的一個重要課題，甚至是一個基礎(chǔ)性的課題，有恒產(chǎn)才有恒心。這些問題解決的好，對我們下一步穩(wěn)定市場預(yù)期，鼓勵企業(yè)家敢投資愿意投資，而且是長期堅(jiān)定有信心的投資，非常重要。

　　這次總理在政府工作報(bào)告里強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，對侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

　　這是說過去可能不怎么管，現(xiàn)在不僅管你，不僅罰你，可能要重罰你，這樣才能震懾那些不尊重產(chǎn)權(quán)，不尊重知識產(chǎn)權(quán)的人。保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)社會活力，就是保護(hù)社會的創(chuàng)造力，這一點(diǎn)很重要。

　　另外我們也特別注意到，在評估過程中，不少企業(yè)反映稅費(fèi)還是高，土地、人力等要素成本上升很快，用電用能成本還是居高不下。比如，有企業(yè)曾反映，只要安裝了變壓器，即使不用電，每月都要按每千伏安30元繳納“基本電費(fèi)”，該企業(yè)因此多支出144萬元。

　　所以這次總理報(bào)告中對減稅降費(fèi)講了兩大段，包括進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)、大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在企業(yè)反應(yīng)很強(qiáng)烈，覺得確實(shí)壓力很大。減稅降費(fèi)雖然不能保證所有企業(yè)都活下來，但至少可能讓很多企業(yè)能活得更長，有更多的機(jī)會發(fā)展。

　　新京報(bào)：新形勢下，如何構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系?

　　張占斌：有企業(yè)反映說現(xiàn)在清是清了，但是不親了，想找他(官員)喝個酒，這個人不愿意去，怕有影響。所以現(xiàn)在有的企業(yè)家也在問，將來怎么搞好這個“親”“清”的政商關(guān)系，這是需要研究的。

　　但這個事需要一個過程，我想還是要按照市場規(guī)律出牌，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，政府不該管的堅(jiān)決不管，不要設(shè)置各種障礙，不要設(shè)置各種蓋章的機(jī)會，總理說簡政放權(quán)是鏟除腐敗的釜底抽薪之策。

　　再一個就是要加快制定規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的制度，定下來以后就嚴(yán)格執(zhí)行，教育更多企業(yè)家，包括新生代的企業(yè)家，敬畏制度。

　　另外，政府要有誠信，就是總理講的不能“新官不理舊賬”，我們給國務(wù)院建議，開展政府清欠行動，哪怕政府不能一下子都還了，也要擬定一個計(jì)劃。有的企業(yè)反映說，政府讓我們給農(nóng)民工按時足額發(fā)工資，我們都發(fā)了，但是政府不能按時足額給我們發(fā)，政府一樣要講誠信。

　　同時，要盡快出臺懲戒“為官不為”、鼓勵“為官有為”的措施，列明政商交往“正面清單”與“負(fù)面清單”，劃定政商交往界限。