近日，備受關注的全國統(tǒng)一碳市場建設正式拉開帷幕，這是我國政府利用市場機制控制和減少碳排放、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是我國宏觀調控轉變思路、創(chuàng)新方式的生動體現(xiàn)。
得益于一系列宏觀調控政策效應的持續(xù)發(fā)揮，今年以來，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)的格局在鞏固、進的走向在延續(xù)、好的態(tài)勢更明顯，增長的包容性和獲得感不斷增強。
“堅持以深化供給側結構性改革為主線，有效引導社會預期，妥善應對風險挑戰(zhàn)，宏觀調控更加科學規(guī)范、運轉高效、實施有力。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，摒棄“大水漫灌”的方式，更多依靠深化改革、加快結構調整和新舊動能轉換來促發(fā)展，宏觀調控的前瞻性、針對性不斷提高，協(xié)同性、有效性進一步增強，為全年經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供了堅實的保障。
政策“組合拳”取得顯著成效
一年來，黨中央、國務院堅持穩(wěn)中有進的總基調，在立足區(qū)間調控的基礎上，進一步加強定向調控、相機調控，打出了一系列既統(tǒng)籌兼顧又各有側重、協(xié)同發(fā)力的政策“組合拳”，取得了顯著成效。
在促進消費增長方面，我國持續(xù)推動“十大擴消費行動”，先后出臺了支持家政服務、社會養(yǎng)老等系列行動方案，在滿足廣大人民群眾多樣化、個性化消費需要的基礎上，不斷增加消費領域的有效供給。今年前11個月，我國社會消費品零售總額達到33.2萬億元人民幣，對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提升到將近65%。
從前11個月的數(shù)據(jù)看，年初設定的多個主要目標都將順利完成，經(jīng)濟增長等關鍵指標有望好于市場預期。三季度，我國經(jīng)濟增速為6.8%，連續(xù)9個季度運行在6.7%至6.9%區(qū)間，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性不斷提高。就業(yè)全年目標已提前完成，物價保持穩(wěn)定。前11個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1280萬人，同比增加31萬人，全國居民消費價格同比上漲1.5%，控制在3%左右的目標之內(nèi)；居民收入增速“跑贏”GDP，前三季度全國居民人均可支配收入同比實際增長7.5%，比GDP增速高0.6個百分點。同時，外貿(mào)進出口保持兩位數(shù)增長，國際收支實現(xiàn)基本平衡。11月末，外匯儲備規(guī)模為31193億美元，連續(xù)10個月出現(xiàn)回升。
更加注重市場化法治化
在能源領域，煤、電之間的博弈向來是此消彼長，其長期沿用的定量不定價方式，常常讓協(xié)議形同虛設。去年年底以來，在政府“有形之手”的督導下，煤、電企業(yè)引入“基礎價+浮動價”，信用建設等市場機制，推動雙方簽署中長期合同，實現(xiàn)供需間的合作雙贏。
今年以來，各地區(qū)運用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能，加快低端落后產(chǎn)能出清，以鋼鐵、煤炭為重點的去產(chǎn)能取得明顯成效，在去除無效供給的同時，不斷創(chuàng)造更多有效供給，產(chǎn)品價格有所回升，供求關系中新的動態(tài)均衡正在逐步形成。截至目前，2017年度鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標已超額完成。其中，鋼鐵行業(yè)已化解過剩產(chǎn)能1.15億噸，“地條鋼”產(chǎn)能已徹底清除；煤炭全行業(yè)5億噸產(chǎn)能退出的目標也有望在明年基本完成。
在繼續(xù)深入推進“三去一降一補”的同時，各地各部門還著重在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟等方面全面發(fā)力，緊抓供給側結構性改革這一主線，推動改革不斷走向縱深。同時，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，糧食生產(chǎn)功能區(qū)等建設全面啟動，玉米收儲制度、棉花目標價格等關鍵環(huán)節(jié)改革進一步深化。
振興實體經(jīng)濟穩(wěn)步推進。今年以來，黨中央國務院從提質增效、要素集聚、降低成本等方面實施多項精準調控，實體經(jīng)濟效能進一步鞏固提升。今年前11個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%，而體現(xiàn)新動能發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速分別達13.5%和11.4%。隨著服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱的正式發(fā)布，未來服務業(yè)發(fā)展將迎來更多商機。
進一步創(chuàng)新完善宏觀調控
黨的十九大報告提出，創(chuàng)新和完善宏觀調控，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議指出，將著力創(chuàng)造促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。
據(jù)悉，國家發(fā)展改革委已明確2018年將從健全宏觀調控體系、持續(xù)推動消費升級和聚焦重點領域優(yōu)化投資結構三方面著手政策儲備，在優(yōu)化完善年度經(jīng)濟發(fā)展預期目標和計劃指標體系的基礎上，明晰財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策取向及措施。在消費領域，將推動流通業(yè)轉型升級，積極壯大消費新增長點，促進服務消費、綠色消費、信息消費等服務業(yè)融合發(fā)展；在投資領域，將重點加大對供給側結構性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等短板領域的支持力度，激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)妥利用多種PPP方式盤活存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議在部署2018年經(jīng)濟工作時提出，積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，強調打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防控三大攻堅戰(zhàn)。
“‘十個指頭彈鋼琴’是對宏觀調控的一個生動比喻，強調要更加注重科學性和協(xié)同性。下一步，應在堅持和完善區(qū)間調控的基礎上，進一步加強定向調控、相機調控、精準調控。”國務院發(fā)展研究中心研究員許召元說。