“中國已經(jīng)逐步構(gòu)建了一整套‘引進來’的政策體系，相比之下，在規(guī)范對外投資的制度建設上還有許多工作要做。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說。此前四部門發(fā)布的《關(guān)于進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見》已提出，要建立黑名單制度，對違規(guī)投資行為進行聯(lián)合懲戒，商務部正會同有關(guān)部門推進工作的細化落實，爭取盡早出臺相關(guān)的管理辦法。

　　便利企業(yè)境外投資

　　國家發(fā)改委外資司相關(guān)負責人表示，國家發(fā)改委在2014年5月起施行的《境外投資項目核準和備案管理辦法》（簡稱“9號令”）的基礎上，順應境外投資發(fā)展需要，總結(jié)境外投資管理實踐，形成了《企業(yè)境外投資管理辦法（征求意見稿）》，擬在“放管服”三個方面推行八項改革。

　　其中，在簡政放權(quán)方面將推出三項改革，以進一步便利企業(yè)境外投資。其一是取消項目信息報告制度。按9號令規(guī)定，中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目，投資主體在對外開展實質(zhì)性工作之前，應向國家發(fā)改委報送項目信息報告。新辦法將取消該項規(guī)定，進一步簡化事前管理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　其二是簡化核準、備案申請手續(xù)。按9號令規(guī)定，地方企業(yè)向國家發(fā)改委申請核準的材料由省級發(fā)展改革部門初審并轉(zhuǎn)報，向國家發(fā)改委申請備案的材料由省級發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報。新辦法擬予以簡化，由地方企業(yè)直接向國家發(fā)改委提交有關(guān)申請材料。

　　其三是放寬核準、備案時間底線。按9號令規(guī)定，投資主體實施需國家發(fā)改委核準或備案的境外投資項目，在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應當取得國家發(fā)改委出具的核準文件或備案通知書；或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發(fā)改委出具的核準文件或備案通知書。新辦法擬放寬為：投資主體在項目實施前取得項目核準文件或備案通知書即可。

　　此外，“和9號令相比，新辦法擬對核準和備案的程序、時限、變更、延續(xù)等環(huán)節(jié)作出更加明確和具體的規(guī)定，如兩個以上投資主體如何確定申報單位、受理的程序和憑證、變更和延期的程序與時限等，從而減少自由裁量空間，提高管理的透明度和確定性。”上述負責人表示。

　　規(guī)范企業(yè)境外投資

　　在簡政放權(quán)的同時，新辦法還擬在放管結(jié)合方面推出三項改革，進一步規(guī)范企業(yè)境外投資。

　　首先是補齊管理短板。隨著境外投資方式更加多樣，一些境外投資活動游離于現(xiàn)行管理邊界之外，存在風險隱患。按照實質(zhì)重于形式的管理原則，新辦法擬將境內(nèi)企業(yè)通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架。“納入管理框架不意味著納入核準、備案范圍，而是以事中事后監(jiān)管為主。”上述負責人表示，關(guān)于境內(nèi)企業(yè)通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資，新辦法擬采取“事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋”的管理思路，對其中的敏感類項目實行核準管理；對其中的非敏感類項目，中方投資額3億美元及以上的，投資主體應當將有關(guān)信息告知國家發(fā)改委；而中方投資額3億美元以下的不需要告知。

　　其次，創(chuàng)新監(jiān)管工具。針對境外投資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，新辦法擬提出建立協(xié)同監(jiān)管機制，通過在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實等方式對境外投資進行監(jiān)督檢查。同時，擬引入項目完成情況報告、重大不利情況報告、重大事項問詢和報告等制度，加強對境外投資的全程監(jiān)管，從而更好維護國家利益和國家安全。

　　另外，完善懲戒措施。針對惡意分拆、虛假申報、通過不正當手段取得核準文件或備案通知書、擅自實施項目、不按規(guī)定辦理變更、應報告而未報告、不正當競爭、威脅或損害國家利益和國家安全、違規(guī)提供融資等違法違規(guī)行為，新辦法擬明確懲戒措施、加大懲戒力度。同時，新辦法擬提出，由國家發(fā)改委建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，納入全國信用信息共享平臺等，會同有關(guān)部門和單位實施聯(lián)合懲戒。