念茲在茲，唯此為大。四川有秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)4個集中連片特困地區(qū)，貧困面寬、量大、程度深的特點突出，脫貧攻堅工作難度非同尋常。而隨著脫貧攻堅向“啃硬骨頭”與“攻堅拔寨”縱深推進，全省財政扶貧資金支持的力度也越來越大。2016年四川財政投入17個專項、共計890億元；2017年投入22個專項，達1074億元。
然而，受制于“地域面積大、基層長期面臨財務(wù)人才缺乏、財務(wù)基礎(chǔ)管理相對薄弱”等問題，如何更加科學(xué)有效地提高扶貧資金的使用效益與有效地防控風(fēng)險，成為一道亟待破解的時代課題。據(jù)此，四川省運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極探索農(nóng)村財務(wù)管理新方法，形成了以“互聯(lián)網(wǎng)+會計服務(wù)”為抓手、以資金管理為主線的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”管理模式，并選取在四川具有典型代表性的北川羌族自治縣進行試點。不久前，這一極富針對性的探索成果，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與批示。
破 題 >>>
○在堅持以“問題導(dǎo)向”中，催生出“北川探索”
扶貧資金，不僅是減貧脫貧的“催化劑”，在某種程度上講，甚至也可以說是廣大貧困群眾的“保命錢”與“救命錢”。
“既不能耽誤一分一秒，更不能亂花一分一厘。”如何科學(xué)有效地將每一分扶貧資金都“用在精當處、花在刀刃上”，不僅關(guān)乎貧困群眾的福祉，關(guān)乎脫貧攻堅的成敗，更關(guān)乎黨和政府的形象。
而據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著精準扶貧工作的縱深推進及扶貧資金投入力度的加大，整個財務(wù)管理監(jiān)管需求的“高、嚴、緊”和當前基層財務(wù)管理能力普遍存在的“低、寬、松”矛盾日益突出。這一現(xiàn)象，引起了四川省財政廳的關(guān)注與重視。
在堅持以問題為導(dǎo)向的改革中，一項以“省主導(dǎo)、市指導(dǎo)、縣負責”為基本思路與“以制度規(guī)范為前提、以科學(xué)技術(shù)為手段、以安全高效為目的”為基本原則的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧村級財務(wù)代理記賬”試點工作，于2016年12月在綿陽北川羌族自治縣拉開帷幕。
據(jù)四川省財政廳總會計師黎家遠介紹：“之所以選擇北川，因為這里不僅是全國唯一的羌族自治縣，是‘5·12’汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和連片特困區(qū)‘五區(qū)合一’的貧困縣，而且也是全省今年計劃摘帽的16個貧困縣之一，具有典型的代表性。”據(jù)稱，省財政廳希望通過在北川的試點，能為“全國扶貧任務(wù)最重的省份之一”的四川，在面上的推廣奠定基礎(chǔ)。
在承接使命中，綿陽市委市政府與北川縣委縣政府高度重視這一試點工作。具體承擔此項試點任務(wù)的綿陽市財政局與北川縣財政局將此項工作作為兩級財政部門改革創(chuàng)新的一大重要課題，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多個科室參與的試點和推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心繪制出試點工作的“線路圖”與“時間表”。
這一被稱為“互聯(lián)網(wǎng)+精準代理記賬”管理模式，其操作方法為，將原始票據(jù)上傳至長虹公司開發(fā)的一個叫“云尚行”的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，經(jīng)過“業(yè)務(wù)單據(jù)掃描上傳—數(shù)據(jù)顆粒化采集—智能財務(wù)記賬—動態(tài)信息發(fā)布（出具財務(wù)報表）”等具有“自動化”與“傻瓜式”流程化操作，即可實現(xiàn)整個財務(wù)數(shù)據(jù)處理的“規(guī)范采集、自動處理、智能輸出、永久存貯”，推動農(nóng)村傳統(tǒng)的“粗放型”財務(wù)管理向“智能化”管理變革。
綿陽市財政局局長侍玉蓉就此告訴記者，這一集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)于一體的現(xiàn)代化與精細化管理體系的構(gòu)建，其核心點在于，不僅解決了長期以來基層財務(wù)管理普遍存在的諸多薄弱問題，而且可實現(xiàn)對扶貧資金與財政專項資金“層層溯源”地進行透明化跟蹤與實時監(jiān)控，從而筑就了農(nóng)村資金風(fēng)險管控的一道安全防線。
效 應(yīng) >>>
○以“三個精準”，實現(xiàn)扶貧資金從“開始一公里”到“最后一公里”的全程化、透明化、精細化管理
“以前必須由專業(yè)的財會人員來記賬，現(xiàn)在只需要將業(yè)務(wù)單據(jù)掃描上傳至平臺即可輕松完成交單操作，大大減少了工作量，提高了效率，同時確保了各級不同的管理部門能更方便、更快捷地查閱村級原始憑證等財務(wù)資料。”
2017年10月20日，以四川省財政廳廳長王一宏為組長的調(diào)研組一行，專程前往北川就“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”工作進行專題調(diào)研。
在擂鼓鎮(zhèn)村財代理服務(wù)中心，王一宏詳細聽取了這一項目的實施情況介紹，并現(xiàn)場觀看了工作人員的模擬演示。他說，隨著脫貧攻堅工作的逐步深入、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，農(nóng)村財務(wù)管理工作已經(jīng)成為當前農(nóng)村工作中普遍關(guān)注的熱點問題，北川的這一探索是一件具有政治、經(jīng)濟、民生意義的大事，要繼續(xù)以高度的責任感與強烈的使命感推動此項工作向各層次、多方面、更深處延伸，努力形成可復(fù)制推廣的綿陽經(jīng)驗，為全省乃至全國精準扶貧精準脫貧作出新貢獻。
據(jù)了解，“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”試點工作在北川擂鼓鎮(zhèn)啟動以來，在四川省與綿陽市兩級財政部門的精心部署與跟蹤指導(dǎo)下，這一探索性工作如今已在北川23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進。目前，這一富有創(chuàng)新性的試點工作，不僅得到財政部領(lǐng)導(dǎo)的重視，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不久前還就此作出了“進一步跟蹤，總結(jié)可推廣經(jīng)驗”的重要批示。
對于這一探索在提升農(nóng)村財務(wù)管理水平方面的作用，四川省財政廳與綿陽財政局有關(guān)方面用實現(xiàn)了三個“精準”來予以概括：
一是賬務(wù)“精準”管理。“互聯(lián)網(wǎng)+會計精準代理記賬”平臺，能真實記錄反映各項扶貧資金使用情況及其實施進度，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、流程化管理，同時也有效地解決了當前基層會計人員數(shù)量不足以及專業(yè)化水平較低的問題，大大提升了村級財務(wù)管理的質(zhì)量。
二是現(xiàn)狀“精準”分析。通過指標的可視化分析、自動推送與智能查詢，能準確、真實、快速地反映資金管理現(xiàn)狀，提升扶貧的透明度，讓大家清楚知道“扶貧的錢花了多少，花到哪里去了”，同時還有助于尋找扶貧盲點，有效實施扶貧計劃。
三是資金“精準”運用。扶貧資金是群眾的“保命錢”，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要“助推劑”。平臺通過對扶貧資金的撥付、使用進行及時追蹤，實現(xiàn)用財務(wù)數(shù)據(jù)說話，用信息支撐決策，為以“繡花功夫”全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了得力的支持。
“隨著脫貧攻堅步入攻堅期，這一全新的探索與設(shè)計，可以說，能夠?qū)崿F(xiàn)對扶貧資金從‘開始一公里’到‘最后一公里’的全程化、透明化、精細化管理，從而更好地助力貧困地區(qū)精準扶貧、精準脫貧”。綿陽市財政局副局長楊彥彬如是告訴記者。
思 索 >>>
○從實現(xiàn)對扶貧資金“跑冒滴漏”的有效監(jiān)管，到通過這一平臺實現(xiàn)對整個農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理，再到實現(xiàn)將整個涉農(nóng)的民生項目資金納入平臺管理，綿陽的這一探索，不僅為新時期基層扶貧資金的監(jiān)管提供了新路徑，也為新時期涉農(nóng)資金的管理乃至推進新時期“三農(nóng)”工作提供了諸多新的啟迪
近年來，隨著脫貧攻堅工作的深入推進，中央財政向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，省、市、縣各級財政部門全力抓好脫貧攻堅這個頭等大事，通過盤活存量，統(tǒng)籌增量，多渠道籌集資金，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的財力保障。
然而，扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也客觀存在，侵蝕著貧困群眾的切實利益，啃食著群眾的獲得感。去年6月29日國務(wù)院審計署在向全國人大常委會第二十一次會議報告上年度財政審計情況時指出，有8.7億元的扶貧資金閑置或損失浪費；有1.51億元的扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用。
同樣，在今年3月7日十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，國務(wù)院扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時表示，2016年，全國紀檢監(jiān)察部門就查處了扶貧領(lǐng)域16000多個問題，處理了19000多人，檢察院系統(tǒng)處理了1800多人。財政部、扶貧辦去年搞了一次集中檢查，就處理了1000多個問題、1000多人。國務(wù)院扶貧辦開通“12317”監(jiān)督舉報電話，兩年來收到1萬多個電話……
何以通過一套科學(xué)的制度化設(shè)計，來監(jiān)管好 “量大、面廣、點多、線長”的扶貧資金，北川這一借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段探索的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧村級財務(wù)代理記賬”模式，對于財政與扶貧部門來說，不僅能夠點對點地掌握每一筆資金的流向，而且甚至可以點對點地跟蹤其使用績效；而對于群眾來說，不僅可以通過手機與電腦登陸這一平臺了解國家關(guān)于扶貧資金的政策規(guī)定，熟悉資金的撥付程序，而且還可以知道國家“撥付了哪些錢、金額多少、花到了哪兒”，極大地提高了資金使用的公開性和透明度。
這樣的一個縱橫結(jié)合架構(gòu)，無疑從制度上遏制了扶貧資金“貪污挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費”現(xiàn)象的發(fā)生，有效防范了“微腐敗”，暢通了群眾了解、監(jiān)督扶貧及民生資金的渠道，化解了過去信息公開透明不夠所帶來的緊張的干群關(guān)系，促進了黨群干群關(guān)系的融洽與基層發(fā)展的穩(wěn)定。
同時，借助這一平臺，可以較好地改變以往重點關(guān)注村集體資金管理，而忽視對村集體資產(chǎn)、資源管理的狀況，用通過可視化的圖片或影像資料等方式將村集體“三資”信息上傳平臺，形成農(nóng)村“三資”管理數(shù)據(jù)庫，為精準化地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展特別是通過培育產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)造血式扶貧，乃至推進黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了第一手寶貴資料。
正如習(xí)近平總書記今年3月24日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會議指出：改革是奔著問題去的。據(jù)綿陽及北川方面介紹，下一步的探索中，還將在發(fā)揮會計大數(shù)據(jù)的智能分析與自動預(yù)警方面予以深度開發(fā)，并計劃將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、民政等民生項目的資金納入這一平臺進行管理，這樣不僅將科學(xué)有效地整合整個涉農(nóng)資金，也將為落實十九大報告提出的“在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”提供諸多富有價值的探索。