綿陽市“12349”居家服務平臺急救指揮中心。
武勝縣舉行重陽節(jié)文藝演出。
攀枝花市的老人們在鳳凰樹下晨練。
成都優(yōu)護家護理院。
廣安市醫(yī)務人員在養(yǎng)老機構開展義診。
眉山市龔村養(yǎng)護中心。
近年來，我省積極應對老齡化，建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。
“十三五”是我省積極應對人口老齡化的關鍵窗口期。根據國家和省的決策部署，堅持問題導向、目標導向、效果導向，立足做大增量、盤活存量、提升質量，省民政廳按照“越活越年輕、越活越健康、越活越長壽”理念，確定了當前和今后一個時期養(yǎng)老工作重點，加快推進和構建滿足老年人需求的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設。
現(xiàn)狀
“十三五”末我省60周歲以上人口將增至1866余萬
四川是人口大省，也是老年人口大省。據省統(tǒng)計局測算，2016年，全省60周歲及以上人口1739萬人，占常住人口的21.05%，65周歲及以上人口1138萬人，占常住人口的13.77%。據測算，“十三五”末我省60周歲以上人口將增至1866.7萬人，占常住人口的22.7%；80周歲以上人口將增至287.4萬人。屆時，高齡化、失能化、空巢化等情況將更加凸顯。
“做好養(yǎng)老工作，是給兒女樹榜樣、為父母盡孝心。”省民政廳主要領導表示，加快推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展和構建滿足老年人需求的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設，是積極應對人口老齡化的需要、落實以人民為中心的發(fā)展理念的必然要求，是推動建設美麗繁榮和諧四川的有效途徑，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。
研究顯示，我省人口老齡化特征主要表現(xiàn)在“四個交織”上：一是人口老齡化問題與經濟欠發(fā)達、地區(qū)差異大造成的未富先老問題相交織。二是人口老齡化問題與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加速推進產生的人口集聚、城鄉(xiāng)差別等問題相交織。三是人口老齡化問題與經濟社會加速轉型導致的農村空心化、家庭小型化、老人空巢化等問題相交織。四是人口老齡化問題與多元價值觀念加速形成造就的傳統(tǒng)家庭觀念、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念急劇轉變等問題相交織。
當前，人口老齡化正從抽象概念逐步成為大多數家庭面臨的現(xiàn)實問題。“養(yǎng)兒防老”“送老人進養(yǎng)老院就是不孝”的傳統(tǒng)觀念普遍存在，對社會化養(yǎng)老存在抵觸現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民能用于養(yǎng)老的支出有限。同時，我省已出臺的涉老政策系統(tǒng)性、協(xié)調性、操作性不夠，推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)范化、標準化建設的法律法規(guī)亟待建立完善；我省養(yǎng)老機構存在發(fā)展不平衡、體系結構不夠優(yōu)、服務質量不夠好等問題……“這些問題都嚴重制約著全省老齡事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老體系建設建設和服務質量水平的提升，需要我們共同努力，才能加以解決。”省民政廳主要領導說。
發(fā)展
構建社會老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的“四川加法”
人口老齡化是經濟社會發(fā)展的必然結果，同時也給經濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。面對挑戰(zhàn)，我省將按照積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，樹立積極的應對理念、完善老齡政策法規(guī)、采取積極的應對行動，做到及時應對、科學應對、綜合應對，努力使生活在四川的老年人越活越健康、越活越年輕、越活越長壽。
關鍵詞一：政策+機制完善促進政策。認真實施加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見、老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃等一系列政策文件。
健全推進機制。省第十一次黨代會確定了“建成以‘居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充’的多層次老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設”工作目標。
關鍵詞二：區(qū)域+機構大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。加快完善支持居家養(yǎng)老政策，夯實社區(qū)養(yǎng)老服務基礎，建設居家養(yǎng)老服務信息平臺，積極推進智能化養(yǎng)老。
推動養(yǎng)老機構提質增效。加快推進公辦養(yǎng)老機構改革，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，全面提升養(yǎng)老服務質量。
創(chuàng)新農村養(yǎng)老服務。開展農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設試點，推動農村中心敬老院實現(xiàn)“四個轉變”，即發(fā)展定位向區(qū)域養(yǎng)老服務綜合體轉變，運營方式向公建民營、合作經營、購買服務等轉變，服務對象向農村所有老年人全覆蓋轉變，服務內容向生活照顧、醫(yī)療護理、文體娛樂、精神慰藉等全方位發(fā)展轉變。
關鍵詞三：標準+質量構建服務標準體系。制定《加強全省養(yǎng)老服務標準化工作的實施意見》，《四川省養(yǎng)老機構評定標準》將于今年頒布施行。積極推進養(yǎng)老服務標準化，推廣社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務管理、養(yǎng)老機構基本要求、社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心等級評定、養(yǎng)老機構護理服務、老年人健康及功能綜合評估等方面標準化管理經驗。
提升服務質量水平，力爭在3-4年內全省養(yǎng)老機構服務質量和管理水平得到顯著提升。
關鍵詞四：平臺+人才培養(yǎng)探索“互聯(lián)網+”服務模式。積極推動養(yǎng)老服務信息平臺建設和老齡工作信息化平臺。
力推服務人才隊伍建設。大力開展職業(yè)技能培訓，依托將于2018年投入使用的集服務、實訓、示范為一體的省級養(yǎng)老示范實訓基地，加速養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。
關鍵詞五：改革+創(chuàng)新穩(wěn)妥推進國家級改革試點。國家級養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點、醫(yī)養(yǎng)結合試點、長期照護保險試點推進順利。
全面鋪開省級創(chuàng)新試點。目前，已確定試點市（州）、縣（市、區(qū)）20余個，制定《關于做好省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的指導意見》《關于做好養(yǎng)老機構建設和服務標準化規(guī)范化試點工作的指導意見》《關于開展農村養(yǎng)老服務體系建設試點的指導意見》，提出可操作、可量化、精細化試點任務。
關鍵詞六：資本+產業(yè)激發(fā)民間資本活力。注重發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。籌劃建立養(yǎng)老服務業(yè)引導性基金，吸引民間資本參與。加速醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進養(yǎng)老產業(yè)升級。
關鍵詞七：精神關愛+宜老氛圍積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。加強老年人權益保障，積極培育社會主義核心價值觀，挖掘四川孝老愛親的文化資源，扎實推進安全綠色舒適的老年宜居環(huán)境建設，繁榮發(fā)展老年文化體育事業(yè)，進一步拓展老年人優(yōu)待范圍，進一步改善老年人參與社會發(fā)展的條件。
重點
“2+3+N”推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設
“2”即出臺“一規(guī)劃”“一條例”。編制《“十三五”四川省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，修訂《四川省老年人合法權益保護條例》。目前，兩項工作順利推進，已送省政府審批。
“3”即舉辦“三個會”。一是召開老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設系列現(xiàn)場會（已于今年6月在成都市溫江區(qū)召開）；二是召開全省第三次老齡工作暨養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展推進會；三是舉辦中國（四川）老齡事業(yè)暨養(yǎng)老服務業(yè)博覽會（將于10月27日至29日在成都舉辦）。
“N”即突破“N個瓶頸”。一是突破數據瓶頸。要精準摸清老年人口、養(yǎng)老服務機構等養(yǎng)老相關基礎數據。二是突破服務網絡瓶頸。要構建居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，其中包括建立縣（區(qū)）、街道、社區(qū)日間照料中心、小區(qū)為老服務點的四級居家社區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設；提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力和質量；積極推動“互聯(lián)網+”居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式和智能養(yǎng)老技術應用。三是突破質量瓶頸。要推動養(yǎng)老機構服務提質增效，包括實施養(yǎng)老機構改造提升工程，健全養(yǎng)老機構建設標準和服務規(guī)范，建立老人入住評估體系，建立政府、市場、社會三位一體的養(yǎng)老服務監(jiān)管體系。四是突破醫(yī)養(yǎng)結合瓶頸。要促進醫(yī)養(yǎng)結合健康發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)融合機制，鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構組建多種形式的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。五是突破農村養(yǎng)老瓶頸。要創(chuàng)新推進農村養(yǎng)老服務工作，探索農村養(yǎng)老服務新模式、農村養(yǎng)老服務新機制，到2020年基本實現(xiàn)農村老年人“生活有照料、生病有看護、糾紛有調解、精神有慰藉”的養(yǎng)老服務目標。六是突破養(yǎng)老人才瓶頸。要加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，大力開展專業(yè)學歷教育、加強職業(yè)技能培訓、鼓勵開發(fā)社工崗位、提高養(yǎng)老服務人員待遇。七是突破養(yǎng)老保障瓶頸。要健全養(yǎng)老服務保障制度，放開養(yǎng)老服務市場、改進財政補貼機制、逐步建立保險制度、完善老年福利制度。