我省實(shí)施“多證合一”改革新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。劉永苓攝

　　新政

　　9月25日，“多證合一、一照一碼”在我省全面實(shí)施，涉及企業(yè)信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。申請(qǐng)人只需向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　當(dāng)天，省政務(wù)服務(wù)中心工商窗口頒出省本級(jí)首張“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“以后只帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照就能辦完事，真正實(shí)現(xiàn)了‘讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿’。”拿到這張執(zhí)照的四川天藝生態(tài)園林集團(tuán)股份有限公司行政負(fù)責(zé)人馬洪琳說(shuō)。

　　過(guò)去兩年，“三證合一、一照一碼”“五證合一、一照一碼”登記制度改革先后在全省鋪開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，“多證合一”改革又給企業(yè)和群眾帶來(lái)哪些變化？

亮點(diǎn)

　　實(shí)行“1+X-N”動(dòng)態(tài)模式，暫停2個(gè)涉企證照事項(xiàng)

　　創(chuàng)新整合方式，是我省“多證合一”改革的一大亮點(diǎn)。

　　我省實(shí)行“1+X-N”改革模式，設(shè)定兩個(gè)動(dòng)態(tài)字母：即整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的備案事項(xiàng)—“X”、取消（暫停）實(shí)施的備案事項(xiàng)—“N”，并根據(jù)法律法規(guī)修改和證照整合情況適時(shí)調(diào)整。首批將公安、住建、商務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游、海關(guān)等6個(gè)部門(mén)（單位）的15個(gè)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，全省實(shí)行“二十證合一”。同時(shí)，暫停實(shí)施農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)的2個(gè)涉企證照事項(xiàng)。被整合（暫停）的證照不再發(fā)放，有關(guān)部門(mén)不再執(zhí)行相關(guān)許可（備案）證件定期驗(yàn)證和換證制度。“這是在廣泛調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的決定。”省委編辦行政審批制度改革處處長(zhǎng)楊維政說(shuō)。

　　楊維政介紹，除上海市在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)取消調(diào)整一批涉企證照事項(xiàng)外，其他地方還未在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)暫停或取消涉企證照事項(xiàng)，我省的做法開(kāi)了全國(guó)先河。

　　所有涉企證照事項(xiàng)均有設(shè)定依據(jù)，上位法沒(méi)有修改、規(guī)范性文件沒(méi)有廢止，如何暫停2個(gè)許可（備案）事項(xiàng)？

　　對(duì)此，楊維政回應(yīng)說(shuō)，首先是考慮適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。比如，要求“藥品廣告異地備案”，是因?yàn)橐郧靶畔⑼ㄓ嵅话l(fā)達(dá)，無(wú)法確認(rèn)藥品廣告發(fā)布單位是否已在原藥品生產(chǎn)地取得了廣告許可，為防止虛假宣傳、便于監(jiān)管，才設(shè)定此備案事項(xiàng)。現(xiàn)在信息通訊足夠發(fā)達(dá)，如果藥品廣告發(fā)布單位已在原藥品生產(chǎn)地取得了廣告許可，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息共享，異地監(jiān)管部門(mén)完全能夠知曉。再比如，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)反映，“經(jīng)營(yíng)利用重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值水生野生動(dòng)物水生植物審批”近兩年來(lái)從未辦理過(guò)，該事項(xiàng)幾乎沒(méi)有存在的現(xiàn)實(shí)意義。

　　除了適應(yīng)需求，還得有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作支撐。上海市已于2015年在浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，決定暫停實(shí)施“藥品廣告異地備案”規(guī)定，外地藥企不經(jīng)備案也可在浦東新區(qū)發(fā)布藥品廣告，浦東新區(qū)藥監(jiān)部門(mén)重點(diǎn)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。“經(jīng)過(guò)一年多運(yùn)行實(shí)踐，效果很好。國(guó)家肯定了這一做法，并部署在天津、廣東、四川等10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)推廣。”

　　楊維政說(shuō)，在上級(jí)部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)暫未修改的情況下，遵循法制原則，無(wú)法直接取消事項(xiàng)，但為了便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，四川突破性采取暫停的方式，不再實(shí)施審批，待條件成熟后再正式取消。他表示，這次改革涉及整合和暫停的事項(xiàng)，都是相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商、協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，整合、暫停這些事項(xiàng)全部通過(guò)了合法性審查。“下一步，我們將按照‘能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉’原則，再整合一批、暫停一批、取消一批，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事，切實(shí)讓他們感受到改革的成果，提升獲得感。”

　試點(diǎn)

　　允許適當(dāng)增加證照整合事項(xiàng)，為各地改革預(yù)留空間

　　吳貴燕是華鎣山人，經(jīng)營(yíng)著一家從事金屬回收業(yè)務(wù)的微型企業(yè)。為增加經(jīng)營(yíng)范圍，她到華鎣市政務(wù)大廳工商質(zhì)監(jiān)窗口咨詢，幸運(yùn)地成為華鎣市“多證合一”改革受益第一人，領(lǐng)到首張“十證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“這在改革前，我得多跑好多路！”

　　今年初，我省選擇成都、德陽(yáng)、廣安、瀘州、遂寧、甘孜等8市（州）開(kāi)展“多證合一”試點(diǎn)。3月31日，宜賓市在臨港開(kāi)發(fā)區(qū)頒發(fā)全省首張“十五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。5月22日，德陽(yáng)市工商局發(fā)出全省首張“二十七證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　7月28日，四川鼎健商貿(mào)有限公司等遂寧市首批“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)出。頭天，該市出臺(tái)《遂寧市“多證合一”登記制度改革工作方案》，整合信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，通過(guò)“一窗受理、一套材料、信息互認(rèn)、同步審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”模式，實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”。

　　過(guò)去開(kāi)旅行社，需要到旅游局辦理《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》；要經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易，需到商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門(mén)辦理《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案》和《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書(shū)》等。“改革后，只要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及二十二證包含的證（表），都可以在‘多證合一’綜合窗口進(jìn)行一次性辦理。”遂寧市工商局企業(yè)科科長(zhǎng)伍松說(shuō)。

　　談到試點(diǎn)推進(jìn)效果，多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)工商部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，打通政府部門(mén)間的信息壁壘至關(guān)重要。依托現(xiàn)有市場(chǎng)主體信用信息管理系統(tǒng)、部門(mén)協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)搭建起“多證合一”受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了審批部門(mén)之間申請(qǐng)材料、審批信息和審查結(jié)果互認(rèn)，使試點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)。

　　省工商局企業(yè)注冊(cè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，因各地產(chǎn)業(yè)分布差異、涉企證照各不相同，省政府允許各地在省級(jí)統(tǒng)一整合事項(xiàng)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加整合事項(xiàng)，為各地改革預(yù)留了空間，以有效推進(jìn)各地簡(jiǎn)政放權(quán)。

難點(diǎn)

　　打通信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)監(jiān)管合力

　　“部門(mén)間信息數(shù)據(jù)共享還存在問(wèn)題。”“‘多證合一’營(yíng)業(yè)執(zhí)照互認(rèn)通用還有一定障礙。”“事中事后監(jiān)管還有阻礙”……7月21日，全國(guó)“多證合一”改革工作座談會(huì)在成都召開(kāi)，重點(diǎn)研究“多證合一”改革存在的問(wèn)題。

　　8月初，省工商局、省委編辦牽頭成立聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)成都、瀘州、宜賓、眉山、樂(lè)山等地“多證合一”涉企證照事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就是要打通部門(mén)信息孤島，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享，以解決后續(xù)監(jiān)管的問(wèn)題。

　　8月24日至25日，省政府辦公廳、省委編辦、省工商局和省政府法制辦，召集擬整合、暫停事項(xiàng)所涉及的8個(gè)部門(mén)，對(duì)“多證合一”改革工作模式等進(jìn)行了深入溝通，并確定利用四川省政府部門(mén)信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)，完成與部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。被整合證照核發(fā)部門(mén)，通過(guò)共享協(xié)作平臺(tái)完成企業(yè)信息的采集，并以此作為本部門(mén)從事監(jiān)管工作的基礎(chǔ)信息。

　　“多證合一”整合的是證照數(shù)量，精簡(jiǎn)的是辦事流程、手續(xù)和費(fèi)用，但政府各部門(mén)要履行的監(jiān)管職責(zé)并沒(méi)有減少。如何保證各部門(mén)做好工作銜接？省工商局企業(yè)注冊(cè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)階段首要任務(wù)，是充分運(yùn)用共享監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)，并依托該平臺(tái)不斷完善政府部門(mén)之間信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　　各部門(mén)要充分利用共享監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)上的企業(yè)登記信息，通過(guò)主動(dòng)核對(duì)企業(yè)信息，完成企業(yè)信息更新，滿足管理需要，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，為公眾提供更便捷的服務(wù)。還要從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單一部門(mén)執(zhí)法向跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查，形成各部門(mén)的監(jiān)管合力。而這些，正是“多證合一”改革需啃下的“硬骨頭”。