近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)。記者發(fā)現(xiàn)，意見中的很多內(nèi)容圍繞為企業(yè)減負(fù)展開。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者，簡(jiǎn)政放權(quán)極大地減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用保駕護(hù)航，降低了企業(yè)的辦事成本，提高了企業(yè)的辦事效率。
企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯下降
意見提出，要建立完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，細(xì)化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。
其實(shí)近年來，政府大規(guī)模減稅降費(fèi)重拳頻出，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有了明顯下降。按照《政府工作報(bào)告》部署，今年政府已經(jīng)推出多項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負(fù)萬(wàn)億元承諾。
具體而言，在減稅方面，包括簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等政策;降費(fèi)方面，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金;取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)等。
此前許多企業(yè)反映，各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多、征收不夠規(guī)范，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
而目前收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)建立清單。記者注意到，財(cái)政部門戶網(wǎng)站首頁(yè)上開設(shè)了“全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單”專欄，將全國(guó)31個(gè)省區(qū)市設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目和中央設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目全部納入“一張網(wǎng)”公示。公布內(nèi)容包括政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)三個(gè)目錄清單。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少至51項(xiàng)，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少到33項(xiàng);政府性基金由30項(xiàng)減少到21項(xiàng)。各省區(qū)市設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)平均約14項(xiàng)，其中涉企收費(fèi)平均約3項(xiàng)。總體來看，政府性收費(fèi)項(xiàng)目已大幅減少，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。
最能印證政府降負(fù)力度的還是財(cái)政收入的變化。今年1~8月以來，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的非稅收入18005億元，同比僅增長(zhǎng)0.1%。8月當(dāng)月數(shù)據(jù)顯示，非稅收入1745億元，同比下降22.5%。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年減稅降費(fèi)規(guī)模超過萬(wàn)億元，其中降費(fèi)占比60%以上，這是非稅收入增幅下降的主要原因。她認(rèn)為，前8月累計(jì)非稅收入同比增長(zhǎng)只有0.1%，這說明政府進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，有利于優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院8月發(fā)布的《降成本——2017年的調(diào)查與分析》報(bào)告也顯示，近三年樣本企業(yè)納稅總額占營(yíng)業(yè)收入的比重均值為5.3%，呈下降趨勢(shì)。就稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主觀感受而言，51.5%企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“合理”。
事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管
此次意見專門指出，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革，建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目高效審核機(jī)制，支持符合條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革探索。
企業(yè)投資領(lǐng)域是審批重點(diǎn)和改革難點(diǎn)。記者注意到，為充分激發(fā)企業(yè)投資活力、營(yíng)造公平開放的企業(yè)投資環(huán)境，去年發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》指出，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。目前多地已開始試點(diǎn)。
汪玉凱向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過去對(duì)企業(yè)投資有較多限制，現(xiàn)在為了給企業(yè)投資提供巨大的便利，政府將“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，便于提高企業(yè)投資積極性，也有利于企業(yè)抓住市場(chǎng)時(shí)機(jī)。他認(rèn)為，隨著政府政務(wù)信息化增強(qiáng)，政府的監(jiān)管能力提高，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反承諾的企業(yè)投資項(xiàng)目。