其實早在2016年1月1日起，國家發(fā)改委就發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》(以下簡稱《通知》)，其中明確社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價，繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)“根據(jù)市場供求和競爭狀況等因素自主制定”。但這一規(guī)定在現(xiàn)實中并未得到實踐。

　　民間投資“玻璃門”“彈簧門”如何打破?9月13日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“破解民間投資隱形障礙等，進一步推動政策完善和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強民間投資、外商投資信心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力”。

　　9月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，在優(yōu)化營商環(huán)境、提高審批服務(wù)水平、加強政務(wù)誠信建設(shè)等方面提出多項實招。

　　在杭紹臺高鐵項目中發(fā)生的制度“破冰”，或許正是一個新起點。

　　融資難融資貴掣肘民間投資

　　9月14日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年1~8月，民間投資同比增長6.4%，增速比1~7月回落0.5個百分點。同期全國固定資產(chǎn)投資增速盡管下滑到7.8%，但仍領(lǐng)先民間投資1.4%。

　　而從披露的金融數(shù)據(jù)看，盡管8月M2以8.9%的增速創(chuàng)下新低，但是社會融資規(guī)模和新增貸款的增量依然出現(xiàn)較快增長。8月人民幣貸款增加1.09萬億元，同比多增1433億元 。從結(jié)構(gòu)上看，居民部門新增貸款占比約為61%，較7月回落7%，同期企業(yè)部門貸款增長4830億元，同比增加3621億元，貸款合計占新增貸款額的44.3%，環(huán)比增長1.5%。

　　社會融資增量為1.48萬億元，比7月多增2594億元，8月末社會融資規(guī)模存量為169.41萬億元，同比增長13.1%，連續(xù)兩個月高于13%。從結(jié)構(gòu)看，委托、信托、未貼現(xiàn)承兌三項表外融資合計增加1303億元，環(huán)比回升。

　　“這反映實體經(jīng)濟融資需求旺盛，在表內(nèi)信貸旺盛，但額度有限的情況下，仍通過表外融資滿足需求。” 民生銀行首席研究員溫彬?qū)Α吨袊?jīng)營報》記者表示。

　　然而，在競爭激烈的資金爭奪戰(zhàn)中，民營企業(yè)長期受到掣肘。中國財政科學研究院發(fā)布了《降成本：2017年的調(diào)查與分析》中顯示，根據(jù)全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2014~2016年，國有企業(yè)的銀行貸款加權(quán)平均利率分別為6.13%、5.91%和5.26%，而同期民營企業(yè)則為7.65%、7.41%和6.79%，平均高出1%。在國有企業(yè)中，認為不存在融資困難的企業(yè)占比達到52.1%，而民營企業(yè)中僅有38.6%的企業(yè)認為不存在融資困難。

　　記者采訪獲悉，一些中小民企從銀行貸款有些困難，因而企業(yè)轉(zhuǎn)而找尋私人或者私募機構(gòu)來進行融資。

　　浙江省寧波市一家民企負責人告訴記者，“我們中小民企從銀行融資有些難，之前找過銀行融資，但條件有些苛刻且額度不高，因而現(xiàn)在融資一般找私人戰(zhàn)略投資，然后給予對方股份成為公司的合伙人。”他還向記者透露，目前正在尋找一家私募基金公司進行融資。

　　北京一家私募機構(gòu)的投資經(jīng)理也對記者表示，如果有前景發(fā)展比較好的企業(yè)融資，他們愿意投資并成為合伙人。但他同時坦言，投資需看企業(yè)本身的團隊以及商業(yè)模式等。

　　“民間投資增速雖然去年9月至今年3月也有所反彈，但隨后又出現(xiàn)回落，這表明企業(yè)家的投資信心仍然需要進一步提升。”浙江民營投資企業(yè)聯(lián)合會會長周德文向記者分析，雖然國家自去年以來出臺了很多促進民間投資發(fā)展的措施，這些政策產(chǎn)生了一定的效果，但民資存在的融資難、融資貴等問題仍然存在，政策仍有待落實。

　　這一影響民間投資的資金“短板”繼續(xù)得到?jīng)Q策層的重視。此次發(fā)布的《意見》中，努力破解融資難題被列在激發(fā)民間有效投資的多項措施的重要位置。

　　“該政策出臺非常及時，政策的細心呵護有利提升民營企業(yè)家的信心。”周德文表示。

　　鼓勵民間投資與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合

　　除了打破資金瓶頸這個民間投資的老問題，此次《意見》更為民間投資投什么開出了“新藥方”。

　　作為《意見》中的亮眼條款，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展以及鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目被認為是突破民間投資“玻璃門”“彈簧門”的重要方向。

　　對于《意見》鼓勵民營企業(yè)進入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與。

　　曾經(jīng)在浙江省兩會期間提交過《關(guān)于充分利用民間資本加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議》議案的周德文看來， 引導(dǎo)和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設(shè)，可以有效擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的社會投資。

　　“有些民資對這些領(lǐng)域感興趣，但他們投資有些謹慎，主要擔憂其投資權(quán)益的保護問題。”周德文表示。

　　《意見》同時提出，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目。

　　根據(jù)明樹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，民營企業(yè)中標 PPP 項目總投資規(guī)模占已落地 PPP 項目總投資規(guī)模從2015年12月的35.5%下滑到了今年7月的24.77%;民營企業(yè)中標PPP項目個數(shù)占已落地PPP項目總數(shù)的比例從2015年12月的55.75%下滑到了今年7月的47.62%。與之對應(yīng)的則是中央企業(yè)和地方國有企業(yè)份額“雙升”。

　　此次杭紹臺高鐵項目的制度“破冰”正是打破“玻璃門”的一次嘗試，突破了在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中，以往國企牽頭的局面。 而在《意見》中首次提出解決收費機制和價格機制—— 推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目，這更被市場視為一個重要突破。

　　對于鼓勵民營企業(yè)進入上述領(lǐng)域，新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東對記者表示，“這是本次《意見》相對較新的部分。一方面，希望把促進民間投資和產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來;另一方面，希望通過新興的PPP模式吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

　　但他同時指出，要實現(xiàn)這些目標，首先要為民間資本注入信心和提供實質(zhì)的支持，明確產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，發(fā)揮財政性資金帶動支持作用;其次要打消民間資本的顧慮，加強政府誠信建設(shè)，保證誠信履約，對PPP等項目要有規(guī)范的資產(chǎn)負債管理和明確的權(quán)利義務(wù)劃分。

　　在潘向東看來，民間投資“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”隱喻的是民營企業(yè)在投資過程中由于各種行政事項而遇到的障礙，而根源是過去僵化的行政管理思路與不斷變化的實體投資實踐產(chǎn)生的摩擦，過去的行政理念過于看重審批在維護市場經(jīng)濟秩序中的作用，而忽視了對效率和公平的負面影響，要改變這種現(xiàn)象需要繼續(xù)堅決推進改革，讓部分政府部門放下身段，以服務(wù)者的姿態(tài)主動去除民營企業(yè)正常投資經(jīng)營中遇到的障礙。

　　2015年以來國家已經(jīng)提出了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類市場主體實施公平準入，緩解融資難融資貴，降低企業(yè)成本負擔等多項措施。

　　潘向東認為，各方面措施確實看得到一些實質(zhì)性的動作，從結(jié)果來看，民間投資增速較低谷出現(xiàn)一定回升，但各級政府行政確保新的政策思想落實到位，既需要常態(tài)化的監(jiān)督，尤其是來自民間的監(jiān)督，又需要進一步完善法制建設(shè)，確保在一些具體環(huán)節(jié)的權(quán)責利更為明晰，減少在一些具體事項中政府部門過大的裁量權(quán)。

　　政策出臺較多，但能否落實到位仍是問題的關(guān)鍵。對此，周德文建議：一是加強地方督察，確保政策落實到位;二是出臺激勵機制，調(diào)動民資參與投資的積極性;三是要確保民資投資的合法權(quán)益。

　　“畢竟吸引民間資本的長期投資主要取決于三個方面：政策的穩(wěn)定性;所投行業(yè)的前景以及他們投資的合法權(quán)益能否獲得真正的保護。”周德文說。