彼時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在面臨一些挑戰(zhàn)：制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)多月同比下滑。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式漸趨乏力，新動(dòng)能被看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐力量。
2017年上半年，中國(guó)GDP增速、出口、PMI等多項(xiàng)指數(shù)均出現(xiàn)了“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)。“新動(dòng)能”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)如何？“新動(dòng)能”的具體意義和內(nèi)涵又是什么？培育“新動(dòng)能”下一步需要做什么？
“新動(dòng)能”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)如何？
2017年上半年新動(dòng)能的增長(zhǎng)表現(xiàn)優(yōu)于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以2017年5月為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1—5月高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)了22.5%，增速快于全國(guó)投資13.9個(gè)百分點(diǎn)；5月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。
這種高于整體增速的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年。發(fā)改委高技術(shù)司司長(zhǎng)任志武在7月6日由新華社瞭望智庫(kù)舉辦的文津圓桌論壇中曾經(jīng)提供了一組數(shù)據(jù)：2014年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速是13.6%，工業(yè)只有7%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是11.8%，工業(yè)增速0.8%，2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是11.3%，工業(yè)增速4.9%。“近五年中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)增速比工業(yè)發(fā)展增速大概高5至6個(gè)百分點(diǎn)。”任志武表示。
這一增長(zhǎng)速度甚至超過(guò)了政策層此前的預(yù)期。任志武表示，在此前做戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定文件研究的過(guò)程中，認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的7個(gè)領(lǐng)域占GDP比重不到4%，實(shí)際上，在2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)GDP比重已經(jīng)達(dá)到將近8%。“有人懷疑我們沒(méi)有做新興產(chǎn)業(yè)的能力，實(shí)際上經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，我國(guó)不少戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。”任志武表示。
什么是“新動(dòng)能”？
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)在文津圓桌論壇中表示，把“動(dòng)能”這一物理學(xué)概念應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)中，屬于是中國(guó)首創(chuàng)，“新動(dòng)能”本質(zhì)上是先進(jìn)生產(chǎn)力，是基于技術(shù)創(chuàng)新、突破和應(yīng)用所形成的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
黃漢權(quán)認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程就是先進(jìn)生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力的過(guò)程。特別是在新常態(tài)的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過(guò)去高速增長(zhǎng)周期切換到中高速增長(zhǎng)周期，能否平穩(wěn)渡過(guò)并延長(zhǎng)這個(gè)周期取決于中國(guó)能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，加快培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為了監(jiān)控新動(dòng)能發(fā)展?fàn)顩r而構(gòu)建了一個(gè)新動(dòng)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，這一體系中所考量的參數(shù)可以幫助理解“新動(dòng)能”在政策層理解中所涵蓋的具體內(nèi)容。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)東華在文津圓桌論壇上表示，這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)、知識(shí)能力指數(shù)等多項(xiàng)參數(shù)。
其中，經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)涵蓋了科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)新板、新三板掛牌企業(yè)數(shù)量以及快遞業(yè)業(yè)務(wù)量等主要指標(biāo)，在2015年的新動(dòng)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，來(lái)自經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)的貢獻(xiàn)率最大，達(dá)到了24.3%。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)涵蓋了新登記企業(yè)數(shù)量、孵化器畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)量、技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額等指標(biāo)。2015年該項(xiàng)指數(shù)對(duì)于新動(dòng)能總指數(shù)貢獻(xiàn)為17.4%。
轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)涵蓋了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)品出口額、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量等指標(biāo)，2015年貢獻(xiàn)率為18.3%。
知識(shí)能力指數(shù)涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中碩士及以上學(xué)歷人口占比，“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員占比、非信息部門信息人員比重等指標(biāo)，2015年貢獻(xiàn)率為18.2%。
下一步培育新動(dòng)能的方向是什么？
任志武認(rèn)為，要解決新動(dòng)能問(wèn)題，必須先解決兩個(gè)條件：一個(gè)是新質(zhì)量，一個(gè)是新速度。新動(dòng)能的培育有三條途徑：一是加大質(zhì)量提升，或者把原來(lái)沒(méi)有質(zhì)量的變成有質(zhì)量的，或者要增添新質(zhì)量；二是要提升速度；三是質(zhì)量和速度同步提升。
其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)量的核心。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出要加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備七個(gè)產(chǎn)業(yè)。新速度是指消費(fèi)模式變化帶來(lái)的快速增長(zhǎng)的新消費(fèi)需求，典型的就是智能手機(jī)、新能源等。
黃漢權(quán)認(rèn)為目前新動(dòng)能培育仍然有很多圍墻和障礙需要拆除，其中既包括一些不合時(shí)宜的觀念理念，也包括體制、政策、資金等因素。他建議從四個(gè)方面入手推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換：觀念理念轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。
在投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)型方面，黃漢權(quán)認(rèn)為目前除西部和農(nóng)村地區(qū)外，中國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投資的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，要適應(yīng)新動(dòng)能培育需要，加大對(duì)有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式興起和拓展應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施投資。比如，數(shù)據(jù)搜集存儲(chǔ)、開(kāi)放互通等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，基因庫(kù)、基因檢測(cè)中心等生物技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，智能電網(wǎng)、充電網(wǎng)絡(luò)等綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，通用航空、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等。
同時(shí)，黃漢權(quán)還建議中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策要從選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主向功能性產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)變。收縮選擇性產(chǎn)業(yè)政策的范圍，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，聚焦于搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)和技術(shù)受制于人的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)功能性產(chǎn)業(yè)政策，但不是什么都管，而是“抓兩頭、放中間”，即在產(chǎn)業(yè)生命周期內(nèi)，抓起步期和衰退期；在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，抓前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端市場(chǎng)培育。