國務(wù)院法制辦、工商總局負責(zé)人指出，對無證無照經(jīng)營，要嚴格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍。

　　因此，《辦法》強調(diào)放管結(jié)合，在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。

　　《辦法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動;依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

　　有分析稱，《辦法》的一大亮點就是進一步放寬了不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍。這將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好制度氛圍，利于激發(fā)市場活力;同時也為地方人民政府根據(jù)本地實際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。

　　執(zhí)法方式方面，《辦法》明確規(guī)定，查處部門應(yīng)當(dāng)堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

　　上述負責(zé)人認為，采用督促與引導(dǎo)相結(jié)合的執(zhí)法方式，將可避免一概取締的簡單化執(zhí)法。

　　值得注意的是，對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數(shù)額。

　　《辦法》規(guī)定，從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

　　此外，《辦法》還規(guī)定，任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。