但同時(shí)，我國(guó)企業(yè)境外投資也存在一些問題。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前我國(guó)一些企業(yè)未能準(zhǔn)確把握國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向，開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證，盲目決策，后續(xù)經(jīng)營(yíng)困難，造成較大損失;一些企業(yè)將境外投資重點(diǎn)放在房地產(chǎn)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅未能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國(guó)金融安全;一些企業(yè)忽視投資目的國(guó)環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟(jì)損失，也損害我國(guó)對(duì)外形象。
因此，2016年底以來，我國(guó)有關(guān)部門在推動(dòng)對(duì)外投資便利化的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)外投資的真實(shí)性、合規(guī)性審查。
今年1月18日，國(guó)資委印發(fā)的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，列明央企對(duì)外投資負(fù)面清單，明確投資紅線和監(jiān)管底線。
同月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)企業(yè)走出去 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》提出，將建立企業(yè)境外投資合作黑名單制度，明確列入黑名單的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期更新黑名單并向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)布。
不久前，財(cái)政部發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》，對(duì)國(guó)企境外投資的事前、事中、事后財(cái)務(wù)管理提出明確要求，實(shí)現(xiàn)了全過程管理。
近日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部 人民銀行 外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),按“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵(lì)、限制、禁止三類境外投資活動(dòng)。
專家表示，上述文件將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資活動(dòng)，防范和應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與投資目的國(guó)互利共贏、共同發(fā)展。
鼓勵(lì)類名單
發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，廣大發(fā)展中國(guó)家積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化，不少發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，能源資源價(jià)格總體步入合理區(qū)間，一批擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)外企業(yè)期待深化對(duì)華合作。
為此，《指導(dǎo)意見》明確，我國(guó)鼓勵(lì)開展的境外投資包括：
(一)重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資。
(二)穩(wěn)步開展帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資。
(三)加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)中心。
(四)在審慎評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)。
(五)著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，開展農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏的投資合作。
(六)有序推進(jìn)商貿(mào)、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在境外建立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。
該負(fù)責(zé)人稱，《指導(dǎo)意見》提出上述六類鼓勵(lì)開展的境外投資，就是為了進(jìn)一步支持國(guó)內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國(guó)際慣例，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
有專家表示，上述建議為我國(guó)企業(yè)下一步走出去提供了方向。其中，我國(guó)將重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資。此舉將推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展，同樣也有助于我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)變動(dòng)中建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈布局。
有分析人士表示，按照《指導(dǎo)意見》所提，我國(guó)將支持境內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動(dòng)，此舉將有助于深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升我國(guó)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，彌補(bǔ)我國(guó)能源資源短缺，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
五項(xiàng)境外投資收到限制令
該負(fù)責(zé)人指出，《指導(dǎo)意見》從國(guó)家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控政策等方面統(tǒng)籌考慮明確了五類限制開展的境外投資活動(dòng)。
具體包括：(一)赴與我國(guó)未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國(guó)締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國(guó)家和地區(qū)開展境外投資。
(二)房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。
(三)在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。
(四)使用不符合投資目的國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資。
(五)不符合投資目的國(guó)環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資。
其中，前三類須經(jīng)境外投資主管部門核準(zhǔn)。
據(jù)了解，近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購(gòu)，引起了市場(chǎng)和輿論的廣泛關(guān)注。
其實(shí)從去年年底開始，房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域就頻頻被相關(guān)監(jiān)管部門提及，要求加強(qiáng)對(duì)外投資真實(shí)性、合規(guī)性的審查，抑制非理性的對(duì)外投資。
數(shù)據(jù)顯示，2017年1-7月，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球148個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4411家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資572億美元，同比下降44.3%，非理性對(duì)外投資得到進(jìn)一步有效遏制。其中，房地產(chǎn)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)對(duì)外投資同比分別下降81.2%和79.1%，僅占同期對(duì)外投資總額的2%和1%。
該負(fù)責(zé)人稱，《指導(dǎo)意見》將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實(shí)行核準(zhǔn)管理，就是為了強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。
有專家表示，限制并不是禁止，因此，要準(zhǔn)確理解“非理性”。例如對(duì)娛樂等投資的限制，并不是反對(duì)文化“走出去”，我國(guó)對(duì)外開放的大門并沒有關(guān)閉。同時(shí)也希望條件成熟的企業(yè)繼續(xù)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，為“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作等國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。
“走出去”“禁區(qū)”明確
當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，境外投資風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和利益的任務(wù)日益艱巨。
因此，《指導(dǎo)意見》明確，我國(guó)禁止境內(nèi)企業(yè)參與危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全等的境外投資，包括：
(一)涉及未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資。
(二)運(yùn)用我國(guó)禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資。
(三)賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資。
(四)我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止的境外投資。
(五)其他危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全的境外投資。
該負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全的五類境外投資活動(dòng)，旨在為我國(guó)企業(yè)“走出去”劃清“紅線”、明確“禁區(qū)”，更好地維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和安全。
有業(yè)內(nèi)人士表示，從《指導(dǎo)意見》內(nèi)容來看，我國(guó)并非要抑制企業(yè)境外投資，而是鼓勵(lì)企業(yè)開展合理的境外投資。企業(yè)選擇鼓勵(lì)類的境外投資方向“走出去”，海外投資項(xiàng)目將不僅更加容易獲批，而且預(yù)期將獲得其它一些政策支持。