6月16日，雨后的眉山市，晴空萬里。甘眉工業(yè)園內(nèi)，總投資100億元，由中國建材集團投資建設(shè)的1GW銅銦鎵硒(CIGS)薄膜太陽能電池組件項目開工建設(shè)。該項目一期300MW組件生產(chǎn)線預(yù)計2018年投產(chǎn)，擬打造成我國中西部地區(qū)光伏生產(chǎn)樣板工程。
一個世界500強企業(yè)，將在這片“園齡”剛剛五年，以新能源、新材料為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)“飛地”園區(qū)大展拳腳；這個園區(qū)，也迎來了誕生以來的首個總投資破百億項目。項目的落地，更是甘眉工業(yè)園區(qū)踐行甘孜州“工業(yè)強州”和眉山市打造新能源新材料千億產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)晶。
置身熱鬧的開工現(xiàn)場，不禁讓人想起了五年前。
取長補短
“飛地”園區(qū)誕生
2012年5月20日，全國最大的藏族自治州甘孜州，和全省最年輕的地級市眉山在成都簽署了合作協(xié)議，在眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，雙方攜手共建甘眉工業(yè)園區(qū)，打造四川極具活力和競爭優(yōu)勢的“飛地”工業(yè)園區(qū)。
那么，兩個并不接壤的市州，是如何擦出“火花”的呢？
這還要從雙方的“長”和“短”說起。
眉山市地處成都平原西南，屬歷史名城，也是成渝經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)的重要組成部分，有優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的工業(yè)基礎(chǔ)，還擁有依托天府新區(qū)建設(shè)的難得機遇。以鋁產(chǎn)業(yè)和太陽能多晶硅為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是眉山市第一個百億園區(qū)，也是當?shù)丶{稅、就業(yè)和用電大戶，是眉山工業(yè)的“頂梁柱”。但是，2008年全球金融危機以來，該園區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸入寒冬，這讓眉山開始思考鋁、硅這類高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。
甘孜州擁有豐富的水電資源、礦產(chǎn)資源，享有國家、省支持藏區(qū)發(fā)展的政策，但其自身生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡。這也是包括甘孜州在內(nèi)的藏區(qū)發(fā)展工業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。如何揚長避短？如何將自身資源優(yōu)勢高效地轉(zhuǎn)化為推動藏區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力？長期以來，甘孜州都在尋找答案。
甘孜、眉山兩地都具有經(jīng)濟發(fā)展的特殊優(yōu)勢和巨大潛力，但又都面臨短期內(nèi)各自難以突破的瓶頸和困難。如何相互借力打破瓶頸，優(yōu)勢互補促進發(fā)展，這就需要開創(chuàng)性地研究和運用相關(guān)政策，真正把政策研究透、享受夠。
2011年底，國家發(fā)展改革委《關(guān)于四川省藏區(qū)留存電量和電價管理辦法的批復(fù)》，讓正在摸索、思考中的甘孜州和眉山市找到了合作的切入點。經(jīng)過近半年的溝通、協(xié)商，雙方實現(xiàn)了“聯(lián)姻”。
隨后，甘眉工業(yè)園誕生，一個能發(fā)揮甘孜、眉山兩地優(yōu)勢的“寵兒”逐漸成長起來。
據(jù)園區(qū)黨工委副書記、管委會主任彭盆介紹，甘眉兩地以留存電量政策合作為切入點，采取“基礎(chǔ)共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、合作共贏”的飛地模式進行合作。甘眉工業(yè)園區(qū)與眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“兩塊牌子，一套人馬”的創(chuàng)新體制，甘孜州抽調(diào)州發(fā)改委、州經(jīng)信委等部門人員與眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會合署辦公，眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部兼職甘眉工業(yè)園區(qū)相應(yīng)崗位。
兩地還建立了市州聯(lián)席會議制度，形成一季度一次聯(lián)席會議、半年一次推進會議、全年一次總結(jié)會議，以及留存電量專題會議、市州領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研座談會議等創(chuàng)新型協(xié)調(diào)機制。
優(yōu)勢疊加
發(fā)展成效初顯
自誕生后，園區(qū)就明確了自己的定位——建成特色鮮明的省級“藏區(qū)飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
建園后，園區(qū)立即著手制定了甘眉合作區(qū)總規(guī)、控規(guī)、“十三五”規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評等規(guī)劃和報告，明確園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為“新能源、金屬新材料”，園區(qū)規(guī)劃面積為38.5平方公里。到2025年，園區(qū)要力爭實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值500億元，規(guī)模以上企業(yè)達到80戶。
同時明確，對重點項目實行“一事一議”；入園企業(yè)可在大規(guī)模工業(yè)用電價格基礎(chǔ)上享受藏區(qū)留存電量政策；入園廣東籍企業(yè)可享受《推進藏區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展支持政策》《廣東省援川產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金》等一系列優(yōu)惠政策。
在高起點的規(guī)劃下，已滿5歲的甘眉工業(yè)園，長成了什么樣呢？
走在園區(qū)新建的道路上，記者看到，園區(qū)已完成征地拆遷和土地整理2635畝，新建供水和污水管網(wǎng)10公里、天然氣管道7公里，可安置467戶人的小區(qū)（一期）即將全面交房入??；甘眉大道、康定大道等主干道建成通車，園區(qū)工業(yè)環(huán)線交通網(wǎng)建成。
除高水平的配套建設(shè)，五年來，甘眉工業(yè)園區(qū)的發(fā)展成效也初步顯現(xiàn)。
“市州合作建設(shè)的藏區(qū)飛地園區(qū)，已成為全省區(qū)域合作、民族團結(jié)合作、藏區(qū)精準扶貧和生態(tài)保護的實驗區(qū)，納入了全省‘十三五’發(fā)展規(guī)劃。省政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推進藏區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展支持政策的通知》，尹力省長在《2017年四川省人民政府工作報告》中明確提出，推進包括甘眉園區(qū)在內(nèi)的藏區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。”甘眉工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任倪綱說，2016年，甘眉工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值123.3億元，招商引資到位資金22億元。目前，園區(qū)申報省級綜合經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)已獲省政府同意，正待國家發(fā)改委批復(fù)。
在倪綱的辦公室里，5名來自甘孜州的干部剛剛到崗，正在了解園區(qū)的情況。
“目前，園區(qū)實現(xiàn)了甘孜籍人員在園區(qū)就業(yè)的零突破。同時，園區(qū)正逐步成為甘孜州工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場和甘孜州干部工業(yè)實訓(xùn)基地，也引發(fā)了藏區(qū)干部‘跳出藏區(qū)看藏區(qū)，跳出藏區(qū)發(fā)展藏區(qū)’的大討論。”倪綱表示，園區(qū)既為眉山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“添磚”，也為園區(qū)企業(yè)發(fā)展“加瓦”，更為甘孜州發(fā)展提供了助推力。
多方助力
實現(xiàn)共建共贏
其實，五年發(fā)展并非一帆風(fēng)順。
受宏觀經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩等影響，園區(qū)發(fā)展曾一度滑入低谷。2015年，園區(qū)內(nèi)四川啟明星鋁業(yè)等14家企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值同比下降20億元。
面對困境，甘眉兩地積極應(yīng)對。
眉山市為園區(qū)企業(yè)提供1億多元工業(yè)企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，幫助有技術(shù)、有市場的企業(yè)“引資盤活、引智升級”。甘孜州則積極爭取留存電量等政策，累計降低企業(yè)生產(chǎn)成本15億元，眉山市第一用電大戶——啟明星鋁業(yè)也因此繼續(xù)生存。同時，園區(qū)還積極爭取到位各類獎補資金2億元，其中，國家專項建設(shè)基金1.59億元，為陽光堅端鋁業(yè)爭取到省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2270萬元。
無論是為企業(yè)“減負”，還是“盤活”閑置資產(chǎn)，亦或是爭取各級政策資金支持，園區(qū)上下始終擰成一股繩，多方面助力園區(qū)發(fā)展。一系列的利好，也吸引了一批包括1GW銅銦鎵硒薄膜太陽能電池組件項目在內(nèi)的大項目、好項目。
目前，園區(qū)協(xié)議引資已達189億元，建成投產(chǎn)項目4個，培育規(guī)模以上企業(yè)3戶，完成固定資產(chǎn)投資42億元。項目全部建成達產(chǎn)后，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值216億元、年稅收10億元以上，解決就業(yè)3500人以上。
園區(qū)的共建，不僅貫徹落實了黨中央、國務(wù)院支持四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和四川省委“推進省內(nèi)區(qū)域合作”的部署，更實現(xiàn)了優(yōu)化資源配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保護了藏區(qū)環(huán)境，助力了藏區(qū)脫貧奔康。
截至2017年4月，甘孜州已獲留存電量補償費收益2.5億元，稅收分成2500萬元。順利實現(xiàn)甘孜州礦產(chǎn)資源精深加工項目在園區(qū)的落地，引進了西南最大的鋁型材加工項目和技術(shù)全球領(lǐng)先的銅銦鎵硒薄膜太陽能建設(shè)項目，初步構(gòu)建了“資源在藏區(qū)，產(chǎn)品在園區(qū)”“生產(chǎn)在園區(qū)，應(yīng)用在藏區(qū)”的發(fā)展共贏格局，促進了藏區(qū)自然資源開發(fā)和生態(tài)保護。
“飛地辦園這一合作模式帶給甘孜和眉山的，是一條嶄新的大道。下一步，我們還會引導(dǎo)企業(yè)積極‘走出去’，在體制機制等方面持續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)‘一套班子、一套人馬’，為園區(qū)持續(xù)注入活力。”甘眉工業(yè)園區(qū)黨工委書記夏榮升認為，“飛地經(jīng)濟”模式讓甘孜州擺脫了“一畝三分地”的束縛，打開了藏區(qū)工業(yè)發(fā)展的新天地，也迅速穩(wěn)定了眉山市龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，成為眉山市新的經(jīng)濟增長點。