5月25日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》(下稱報告)，闡明了雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)切，明確了中方的立場，并就開展中美務(wù)實合作提出了建議。
報告提到，中國將擴(kuò)大能源、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等自美進(jìn)口。同時，希望美方不濫用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，放松過于嚴(yán)格的高技術(shù)出口管制，公平對待中企赴美投資。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，報告對中美經(jīng)貿(mào)做出了全面的總結(jié)和趨勢性判斷，作為最大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，中美雙邊經(jīng)貿(mào)積極因素多于困難與挫折，有望在新時期向前邁出新的一步。
擴(kuò)大能源、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口
5月25日的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文指出，當(dāng)天的報告是在近期中美通過“百日計劃”密集磋商取得了早期收獲的背景下發(fā)布的新研究成果。兩周前，中美歷經(jīng)30輪磋商，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域達(dá)成十項共識。
白明表示，報告是推動“百日計劃”的重要內(nèi)容，其與之前的早期收獲在內(nèi)容上有重合，但在內(nèi)容上又有深化。其中，中國正在為縮小貿(mào)易逆差，推動貿(mào)易平衡做貢獻(xiàn)。
報告明確提出擴(kuò)大自美進(jìn)口。能源方面，將擴(kuò)大自美液化天然氣、原油、成品油等能源進(jìn)口。目前在這三個領(lǐng)域，中國自美進(jìn)口占比只有0.76%、0.13%、2.07%。
農(nóng)產(chǎn)品一直是美出口優(yōu)勢產(chǎn)品，保持對華貿(mào)易順差，中國是美國農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場，是美國大豆第一大出口目的地、棉花第二大出口目的地。中方愿進(jìn)一步增加自美大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，同時加快與美方就牛肉追溯和檢驗檢疫條款的談判，適時實現(xiàn)美牛肉對華實質(zhì)性貿(mào)易，這將惠及美國600萬農(nóng)戶。
制造業(yè)方面，中國將加大飛機(jī)、集成電路、機(jī)床等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口力度。中國是美國飛機(jī)的第一大出口市場，集成電路的第二大出口市場。中方提出，愿與美方就自美進(jìn)口更多飛機(jī)、芯片、機(jī)床及其它高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行積極探討。
長期以來，美國對中國實施嚴(yán)格的高技術(shù)出口管制，使得很多有競爭力的美國高科技產(chǎn)品不能向中國出口，雙方的科技交流也受到很大影響。
報告稱，2001年美對華高技術(shù)出口占中國同類產(chǎn)品進(jìn)口的比重達(dá)16.7%，2016年僅8.2%，這與美科技強(qiáng)國地位和中美互為重要貿(mào)易伙伴現(xiàn)狀不相稱，也不利于解決美對華貿(mào)易逆差問題。
中方希望美方在放寬出口管制方面采取“看得見、摸得著”的實際行動，切實放寬民用用途、民用用戶兩用產(chǎn)品的對華出口。
中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，去年美國對華貿(mào)易逆差3470億美元(占美國逆差總額的47.3%)，特朗普上臺以來多次強(qiáng)調(diào)貿(mào)易平衡，這是中美貿(mào)易摩擦的主要原因。目前，中方已經(jīng)釋放了充分的善意，并耐心地做了很多工作。而從美方的表態(tài)來看，也正在逐漸回歸客觀的國際貿(mào)易規(guī)律，而不是一味主觀地強(qiáng)調(diào)消除貿(mào)易逆差。
美方應(yīng)慎用貿(mào)易救濟(jì)措施
中國也在報告中明確提出了自己的利益訴求，首先要求美國履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條義務(wù)。
根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，2016年12月11日后，在反傾銷實踐中，世貿(mào)組織成員應(yīng)終止采用“替代國”價格計算中國出口企業(yè)傾銷幅度的做法。
此前美國借口不承認(rèn)中國 “市場經(jīng)濟(jì)地位”，企圖延續(xù)“替代國”做法，并在選擇“替代國”時“就高不就低”，明顯提高反傾銷的裁決稅率。去年底，中國商務(wù)部就美歐在反傾銷中的替代國做法啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序。
然而，根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室3月向國會提交的《2017年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程和2016年度報告》，美國要“捍衛(wèi)貿(mào)易政策主權(quán)”，貿(mào)易爭端的解決將不受制于世界貿(mào)易組織的裁決。
中國是遭受美國貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量最多的國家。自1980年至2016年，美國共對中國產(chǎn)品發(fā)起262起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額累計282.2億美元。根據(jù)美國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計，截止到2017年3月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國產(chǎn)品的反傾銷稅令110個，反補(bǔ)貼稅令43個，總計153個。
報告指出，議定書第15條中規(guī)定的在對華反傾銷調(diào)查中放棄“替代國”做法是無條件的，美方履行該項國際義務(wù)不應(yīng)與任何其他問題掛鉤。美方強(qiáng)調(diào)的國內(nèi)法優(yōu)先、中國產(chǎn)能過剩、市場經(jīng)濟(jì)地位等問題，不應(yīng)成為履行第15條義務(wù)的前置條件。
白明認(rèn)為，報告顯示，替代國問題仍未在談判中得到解決，不過中方釋放的善意有助于問題的解決。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，這一問題第一步應(yīng)先解決反傾銷的問題，關(guān)鍵是執(zhí)行WTO的第15條的決議，確保不能再以第三方替代國的成本發(fā)起反傾銷;第二步則是消除意識形態(tài)上的偏見。
周世儉表示，特朗普執(zhí)行的制造業(yè)回歸可能會帶來貿(mào)易摩擦，但總體看，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在高檔方向，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍集中在中低端，中美的互補(bǔ)性還是大于競爭性的。
報告還提出，將進(jìn)一步推進(jìn)BIT談判。白明認(rèn)為，這一談判的難點(diǎn)仍然是開放“口子”大小不一致。不久前公布的《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的意見》已明確允許外資參與《中國制造2025》，未來服務(wù)業(yè)的開放會成為談判的焦點(diǎn)。