南部縣工商質(zhì)監(jiān)局在商事制度改革中積極探索登記便民化。


遂寧市工商窗口工作人員為企業(yè)頒發(fā)執(zhí)照。

深度

　　4月20日，省工商局發(fā)布2017年第一季度市場(chǎng)主體情況，全省新登記各類市場(chǎng)主體189287戶，同比增長(zhǎng)33.34%；資本總額4886.42億元，同比增長(zhǎng)84.8%。這是我省商事制度改革實(shí)施“放活”舉措的最新戰(zhàn)果。

　　2014年3月1日商事制度改革在全國(guó)啟動(dòng)。作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”、深化改革的“先行者”，這項(xiàng)改革激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，釋放了市場(chǎng)蘊(yùn)含的活力。四川商改當(dāng)年同步啟動(dòng)，已持續(xù)推進(jìn)3年有余。“3年來(lái)，我們邁過(guò)了一些多年沒(méi)能邁過(guò)的關(guān)口，解決了一些歷史遺留問(wèn)題，很不容易。”省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省工商局局長(zhǎng)萬(wàn)鵬龍說(shuō)。

　　A實(shí)踐者

　　加快“寬進(jìn)”改革步伐效果立竿見(jiàn)影

　　截至今年3月底，全省各類市場(chǎng)主體總數(shù)突破440萬(wàn)戶，達(dá)到4417405戶。不僅今年一季度，自2014年商改啟動(dòng)以來(lái)，我省市場(chǎng)主體數(shù)量每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，省工商局注冊(cè)登記窗口，一直是省政務(wù)服務(wù)中心最繁忙的窗口。

　　國(guó)務(wù)院2014年2月18日印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，大幅放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

　　當(dāng)年3月1日，注冊(cè)資本登記制度改革正式實(shí)施。兩天后，我省誕生首個(gè)依照新政領(lǐng)取新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的內(nèi)資企業(yè)。當(dāng)月，全省共新增企業(yè)13033戶，較上年同期增長(zhǎng)50.71%，“寬進(jìn)”的改革效果立竿見(jiàn)影。

　　企業(yè)井噴對(duì)應(yīng)的是工商人員的高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)：企業(yè)檔案調(diào)整、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、系統(tǒng)調(diào)試……面對(duì)海量的業(yè)務(wù)，工商人員使出了洪荒之力。“那段時(shí)間，有些企業(yè)代表早上6點(diǎn)多就來(lái)排隊(duì)辦照，我們每天辦理量都在200戶以上，就像打仗一樣！”在省工商局注冊(cè)分局工作了13年的符楊說(shuō)。企業(yè)辦照積極性高漲，讓他們切實(shí)體會(huì)到新政釋放市場(chǎng)活力的效果。

　　之后，一波接一波的改革撲面而來(lái)。2015年6月，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施“三證合一”登記制度改革的通知》出臺(tái)。當(dāng)年9月25日，我省先于全國(guó)全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，并創(chuàng)新采用“3+1”模式，將公章準(zhǔn)刻納入“一照一碼”辦理程序，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多“跑腿”、群眾少跑路。2016年6月，法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度正式實(shí)施，啃下了行政壁壘和信用缺失兩大商改“硬骨頭”。當(dāng)年10月，我省又整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)施“五證合一、一照一碼”。

　　從“三證合一”到“五證合一”，改革方便了群眾，考驗(yàn)了政府相關(guān)部門。原來(lái)部門分筑的數(shù)據(jù)“煙囪”要打通，共享平臺(tái)要搭建，省工商局信息中心在一個(gè)多月里，經(jīng)過(guò)20多次調(diào)試，完成系統(tǒng)改造、平臺(tái)升級(jí)。數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)了，原來(lái)單打獨(dú)斗的方式行不通了，部門協(xié)作機(jī)制隨之建立。“改革商事制度的同時(shí)，部門的行政管理理念、機(jī)制也在被改變。”省工商局注冊(cè)分局注冊(cè)科科長(zhǎng)姜莉說(shuō)。

　　B先行者

　　無(wú)數(shù)次博弈，工商登記前置許可大幅縮減

　　在原有制度框架下，想注冊(cè)一家企業(yè)要跨越許多“門檻”，其中包括前置審批——只有拿到主管部門的前置許可，才能到工商部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)而取得市場(chǎng)主體資格，否則無(wú)法租賃場(chǎng)地、采購(gòu)設(shè)備或簽訂用工合同等。

　　《四川省工商登記制度改革實(shí)施方案》2014年7月公布，明確我省商改將試點(diǎn)“先照后證”，即先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后辦理相關(guān)證明。我省將成都、瀘州、遂寧、甘孜4市（州）確定為試點(diǎn)地，工商登記前置許可項(xiàng)由原來(lái)的130項(xiàng)大幅縮減為13項(xiàng)，包括保安服務(wù)公司、成品油批發(fā)、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立等139項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置審批。

　　談到“先照后證”這項(xiàng)先于全國(guó)的創(chuàng)新改革舉措，先行者們坦言“阻力很大，是一場(chǎng)硬仗！”

　　自2013年以來(lái)，省工商局商改辦召開(kāi)了36次會(huì)議，高峰時(shí)期達(dá)到了一周兩次，“先照后證”是說(shuō)得最多的內(nèi)容之一。中央還未作出頂層設(shè)計(jì)，四川將哪些前置許可轉(zhuǎn)為后置？“當(dāng)時(shí)，我們希望將涉及市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)資格的前置許可事項(xiàng)都盡量后置，盡最大可能還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于企業(yè)。”省工商局副局長(zhǎng)沈健坦言。

　　但改革推進(jìn)沒(méi)有想象中順利。讓部分許可事項(xiàng)后置，融資性擔(dān)保、小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)如何預(yù)防？保安公司、民爆器材等行業(yè)的安全如何保障？省工商局企業(yè)注冊(cè)處原處長(zhǎng)鐘耘先后去過(guò)10多個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)，“最后的許可是無(wú)數(shù)次博弈的結(jié)果。”

　　2014年9月1日，遂寧市最先啟動(dòng)“先照后證”試點(diǎn)，全市只保留了外商投資、銀行、證券、融資擔(dān)保等10項(xiàng)前置審批事項(xiàng)。在該市工商局企業(yè)登記監(jiān)督管理科科長(zhǎng)伍松看來(lái)，“這算是步子邁得相當(dāng)大的了。”

　　“放活”后如何“管住”？在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，遂寧試點(diǎn)得到了市政府的大力支持。市政府要求30多個(gè)相關(guān)部門制定后續(xù)監(jiān)管工作方案，有3個(gè)部門沒(méi)有按時(shí)完成，還被通報(bào)批評(píng)。

　　2016年3月，省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后兩次征求省直機(jī)關(guān)50多個(gè)部門意見(jiàn)，最終通過(guò)《四川省人民政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將150項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)，依法調(diào)整或明確為后置審批事項(xiàng)。保留的34項(xiàng)前置程序，加上國(guó)務(wù)院及法律法規(guī)明確的37項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)，共71項(xiàng)。我省還對(duì)相同項(xiàng)目的設(shè)立與變更、注銷等事項(xiàng)進(jìn)行了合并，最終由71項(xiàng)合并為56項(xiàng)。

　　《四川省工商登記制度改革實(shí)施方案》還有一大亮點(diǎn)，就是放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”。同時(shí)，四川將制定企業(yè)住所登記管理辦法權(quán)限下放市、州甚至到縣，讓各地根據(jù)城市管理需要和發(fā)展需求，實(shí)事求是，自主權(quán)衡。目前，成都加強(qiáng)了住所嚴(yán)管，瀘州全面放開(kāi)申報(bào)制度，遂寧市修訂《遂寧市企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法（試行）》，進(jìn)一步放寬“住改商”范圍，將原來(lái)制定的8類住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的“禁設(shè)區(qū)域”修訂為禁止類的負(fù)面清單制度。

　　C改革者

　　用年報(bào)代替年檢，筑起“嚴(yán)管”的第一道防線

　　市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”后如何“嚴(yán)管”，考驗(yàn)著改革決策者與實(shí)踐者的勇氣和智慧，而接替年檢的年報(bào)，成為嚴(yán)管的第一道防線。

　　在年檢時(shí)代，企業(yè)不年檢可以罰款并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，年報(bào)后罰則沒(méi)有了，企業(yè)主動(dòng)申報(bào)的動(dòng)力減弱。年報(bào)啟動(dòng)幾個(gè)月，我省的年報(bào)率一度低至全國(guó)倒數(shù)幾名。

　　“拆遷后，腳走‘粑’了也找不到門牌號(hào)。給企業(yè)員工打電話催年報(bào)，他們還說(shuō)不要騷擾他。做工商工作二三十年，還從沒(méi)受過(guò)這種窩囊氣。”面對(duì)基層老工商的牢騷，前去督查的省工商局注冊(cè)分局局長(zhǎng)郭清耐心開(kāi)導(dǎo)：年報(bào)是這輪改革的起步工作，如果列入異常名錄的量太大，可能存在法不責(zé)眾的問(wèn)題，不利于推動(dòng)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；一個(gè)地方的經(jīng)營(yíng)異常率偏大，也會(huì)影響地方招商引資。

　　隨后，省工商局向各市（州）發(fā)出“強(qiáng)推三年，形成習(xí)慣”的沖刺令：對(duì)企業(yè)年報(bào)實(shí)行干部分片包干，發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與，爭(zhēng)取地方黨委政府支持。隨后，下發(fā)文件、宣傳引導(dǎo)、召開(kāi)座談會(huì)、年報(bào)培訓(xùn)、年報(bào)督查等一系列手段上場(chǎng)，當(dāng)年我省年報(bào)率位居全國(guó)第一，這個(gè)排位至今已蟬聯(lián)3屆。

　　跟隨年報(bào)腳步，“僵尸企業(yè)”清理吊銷工作也同步開(kāi)展，“死戶”企業(yè)被清出在冊(cè)數(shù)據(jù)，我省企業(yè)家底更清晰。截至2017年3月，僅德陽(yáng)一地，就已有1177家經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)被納入工商部門重點(diǎn)監(jiān)督管理，失信企業(yè)信息名單也與其他政府部門互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　改革無(wú)窮期。今年最重的一項(xiàng)改革任務(wù)——企業(yè)登記全程電子化，正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。“這是一項(xiàng)顛覆性改革，是‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’在工商部門的具體落實(shí)。隨著企業(yè)登記全程電子化，‘面對(duì)面’服務(wù)將逐漸變?yōu)?lsquo;鍵對(duì)鍵’服務(wù)，申請(qǐng)人只需點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可完成網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上審查核準(zhǔn)、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照。”省工商局副局長(zhǎng)孫強(qiáng)說(shuō)，省工商局正在開(kāi)發(fā)企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，在提供快捷的工商登記服務(wù)的同時(shí)，充分運(yùn)用人像活檢、網(wǎng)上個(gè)人身份識(shí)別、網(wǎng)上手寫(xiě)簽名等新技術(shù)，保障登記信息的真實(shí)性、可靠性和不可篡改性，確保企業(yè)登記全程電子化的安全高效。

　　為了讓企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)早日上線，省工商局企業(yè)注冊(cè)處牽頭組建了專項(xiàng)工作小組，還建立了工作小組微信群，夜里還在討論業(yè)務(wù)問(wèn)題，力爭(zhēng)讓問(wèn)題不過(guò)夜，讓細(xì)節(jié)更完善。預(yù)計(jì)該系統(tǒng)今年上半年上線運(yùn)行。

　　推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，有效解決企業(yè)“出生容易消亡難”問(wèn)題；探索“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”；對(duì)企業(yè)所需辦理的“證”進(jìn)行摸底梳理，并與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及企業(yè)銀行開(kāi)戶等登記證整合……商事制度改革這艘“破冰之艦”，將繼續(xù)在改革深水區(qū)破浪前行。

　　編后

　　商事制度改革以來(lái)，我省每年的市場(chǎng)主體以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，證明商改進(jìn)一步理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，有力推動(dòng)了全社會(huì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，營(yíng)造統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境極為重要。深化商事制度改革，就是要解決如何放得更開(kāi)、管得更好、服務(wù)更優(yōu)的問(wèn)題。當(dāng)前，商改正處于從“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段，在“放活”微觀市場(chǎng)主體的同時(shí)，也要把握好市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，積極探索事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　在新一輪商事制度改革中，還應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)+的思路和技術(shù)手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面完善新時(shí)代的商事制度。