“完善內(nèi)外資投資管理制度,有序放開(kāi)合資企業(yè)股比限制”,這是自1994年《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中對(duì)合資股比設(shè)置限制后,我國(guó)首次提及將對(duì)此放開(kāi)。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為,“這主要與中美之間的投資協(xié)定談判有關(guān)”。
昨日(4月25日),工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,明確提出“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年努力,邁入汽車(chē)強(qiáng)國(guó)行列”的總目標(biāo),并為此提出六個(gè)細(xì)分目標(biāo)、六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和八項(xiàng)重點(diǎn)工程。
對(duì)此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者隨即采訪了業(yè)界專(zhuān)家、學(xué)者,就《規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容和出臺(tái)背景做了了解。
明確合資股比有序放開(kāi)
值得注意的是,《規(guī)劃》中“四、保障措施”的“(一)深化體制機(jī)制改革”提及,“完善內(nèi)外資投資管理制度,有序放開(kāi)合資企業(yè)股比限制。”這也是自1994年《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中對(duì)合資股比設(shè)置限制后,我國(guó)首次提及將對(duì)此放開(kāi),因此具有劃時(shí)代意義。
對(duì)于合資股比是否應(yīng)放開(kāi),汽車(chē)業(yè)界一直爭(zhēng)論不休。一方認(rèn)為,股比限制應(yīng)當(dāng)放開(kāi),并將促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)更為全面的競(jìng)爭(zhēng);另一方則認(rèn)為不應(yīng)放開(kāi),以此保護(hù)我國(guó)自主品牌車(chē)企。在2016年夏季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示,“政府正在考慮取消50%的外資持股上限”,就曾再度引發(fā)各方激辯。
據(jù)了解,在始于2008年的中美投資協(xié)定(BIT)談判中,合資股比也被作為重要談判內(nèi)容。在2016年舉行的G20杭州峰會(huì)上,中美雙方確認(rèn)“雙邊投資協(xié)定談判取得重大成果……”
在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí),全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)談到,“此次《規(guī)劃》中‘有序放開(kāi)股比’,主要與中美之間的投資協(xié)定談判有關(guān)”。
中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心政策研究中心主任吳松泉也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示,去年的中美BIT談判引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。目前,歐美日韓等主要發(fā)達(dá)國(guó)家,以及東盟、印度、巴西等,對(duì)于外商投資均沒(méi)有設(shè)置股比限制。
限制股比主要保護(hù)的是大型國(guó)企,此次《規(guī)劃》提出的“有序放開(kāi)”,或?qū)Υ蟛糠趾腺Y企業(yè)的中方帶來(lái)壓力“,政府已經(jīng)說(shuō)要逐步放開(kāi)了,這就要求咱們盡快把自主品牌干起來(lái)”,吳松泉進(jìn)一步說(shuō)道。
2016年12月,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂,并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這一《目錄》修訂的主要特點(diǎn)和變化之一便是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。制造業(yè)領(lǐng)域中,汽車(chē)整車(chē)和專(zhuān)用汽車(chē)制造方面,雖仍維持原先的“中方股比不低于50%”,“同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(lèi)(乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi))整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)”;但是在軌道交通設(shè)備、汽車(chē)電子和新能源汽車(chē)電池、摩托車(chē)等方面已經(jīng)放開(kāi)股比限制。這也從一定程度上顯示出我國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域逐步開(kāi)放的心態(tài)。
新能源、智能網(wǎng)聯(lián)是自主突破機(jī)會(huì)
昨日公布的《規(guī)劃》還重點(diǎn)提及新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、節(jié)能汽車(chē)等發(fā)展,并將其作為三大重點(diǎn)突破領(lǐng)域。而工業(yè)和信息化部對(duì)《規(guī)劃》的解讀是:《規(guī)劃》的核心要義就是要做大做強(qiáng)中國(guó)品牌汽車(chē),培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。路線上要以新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為突破口,引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);措施上主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新,推動(dòng)全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國(guó)際化。
吳松泉表示,《規(guī)劃》以落實(shí)2015年5月印發(fā)的《中國(guó)制造2025》為主要背景。新能源、智能網(wǎng)聯(lián)以及節(jié)能汽車(chē)正是《中國(guó)制造2025》確定的發(fā)展重點(diǎn)。
對(duì)此,崔東樹(shù)也表達(dá)了類(lèi)似看法。他在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō),“《規(guī)劃》屬于汽車(chē)行業(yè)未來(lái)發(fā)展綱領(lǐng)的趨勢(shì)性文件,對(duì)行業(yè)發(fā)展有導(dǎo)向性作用;而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),還需要企業(yè)和全行業(yè)共同努力”。
“處于產(chǎn)業(yè)變革時(shí)期,自主品牌要想突破,這或許是個(gè)機(jī)會(huì)。一旦在這三方面特別是新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域取得重大成績(jī),自主或?qū)?shí)現(xiàn)整體突破”,吳松泉繼續(xù)說(shuō)道。
值得注意的是,《中國(guó)制造2025》規(guī)劃并未對(duì)2020年和2025年的新能源總銷(xiāo)量目標(biāo)給出直接界定。而隨著《規(guī)劃》的公布,這一目標(biāo)正式確定。
《規(guī)劃》明確提出,到2020年,新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到200萬(wàn)輛,動(dòng)力電池單體比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)350瓦時(shí)/公斤,系統(tǒng)比能量力爭(zhēng)達(dá)到260瓦時(shí)/公斤、成本降至1元/瓦時(shí)以下。到2025年,新能源汽車(chē)占汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)20%以上,動(dòng)力電池系統(tǒng)比能量達(dá)到350瓦時(shí)/公斤。
在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)方面,《規(guī)劃》指出,到2020年,汽車(chē)DA(駕駛輔助)、PA(部分自動(dòng)駕駛)、CA(有條件自動(dòng)駕駛)系統(tǒng)新車(chē)裝配率超過(guò)50%,網(wǎng)聯(lián)式駕駛輔助系統(tǒng)裝配率達(dá)到10%,滿足智慧交通城市建設(shè)需求。到2025年,汽車(chē)DA、PA、CA新車(chē)裝配率達(dá)80%,其中PA、CA級(jí)新車(chē)裝配率達(dá)25%,高度和完全自動(dòng)駕駛汽車(chē)開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)。
此外,在節(jié)能汽車(chē)方面《規(guī)劃》還提出,到2020年,乘用車(chē)新車(chē)平均燃料消耗量達(dá)到5升/百公里、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用率超過(guò)50%;到2025年,乘用車(chē)新車(chē)平均燃料消耗量比2020年降低20%、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 記者郭濤、王躍躍)