服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)細胞、經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，是構(gòu)建“1+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，根據(jù)《中共阿壩州委、阿壩州人民政府關(guān)于加快構(gòu)建“1+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（阿委發(fā)〔2020〕10號）精神，結(jié)合阿壩州服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，特制定如下實施方案。

一、發(fā)展目標

建立健全支持服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系、服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體提升創(chuàng)新能力、競爭能力，推動服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體做優(yōu)做強做大，促進全州服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)高于全省平均水平，服務(wù)業(yè)增加值增速持續(xù)高于全州GDP增速，人均服務(wù)業(yè)增加值力爭突破3.7萬元，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到60戶以上，限額以上商貿(mào)市場經(jīng)營主體300戶（其中限額以上商貿(mào)企業(yè)220戶），推動實現(xiàn)全州社會消費品零售總額年均增長8%以上、網(wǎng)絡(luò)交易額年均增長9%以上、A級景區(qū)門票收入年均增長10%以上。

二、重點任務(wù)

（一）加大財政支持。

州級財政統(tǒng)籌規(guī)模不少于6000萬元/年的資金，專項支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，國家、省有支持資金的，優(yōu)先使用國家、省資金。各縣（市）要結(jié)合自身實際加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入，研究制定再支持政策措施。

1.鼓勵升規(guī)入統(tǒng)。首次納入規(guī)模以上的民營服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予10萬元一次性扶持補助；首次納入限額以上的民營商貿(mào)企業(yè)，給予5萬元一次性扶持補助；首次納入限額以上的民營商貿(mào)個體戶，給予2萬元一次性扶持補助。報表報送率、及時率、準確率等方面達到要求的民營規(guī)模（限額）以上服務(wù)業(yè)及商貿(mào)企業(yè)按0.3萬元/年撥付統(tǒng)計工作經(jīng)費，民營商貿(mào)個體戶按0.2萬元/年撥付統(tǒng)計工作經(jīng)費。（責任單位：州商務(wù)經(jīng)濟合作局、州統(tǒng)計局，州經(jīng)信局、州教育局、州科技局、州財政局、州人社局、州交通運輸局、州文體旅游局、州衛(wèi)生健康委、州郵政管理局。逗號前為牽頭單位，下同）

2.支持做大做強。自2021年起，對年主營業(yè)務(wù)收入或年銷售額首次超10億元、5億元、3億元、1億元的民營規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，一次性給予100萬元、50萬元、20萬元、10萬元的獎勵；對年主營業(yè)務(wù)收入或年銷售額首次達到1億元、0.5億元、0.3億元，且同比增長達到6%、7%、8%的限額以上商貿(mào)企業(yè)，一次性給予10萬元、5萬元、3萬元獎勵。（責任單位：州商務(wù)經(jīng)濟合作局、州統(tǒng)計局，州經(jīng)信局、州教育局、州科技局、州財政局、州人社局、州交通運輸局、州文體旅游局、州衛(wèi)生健康委、州郵政管理局）

3.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，凡是通過國家、省評定的，分別給予40萬元、20萬元研發(fā)補助。對新獲得國家高新技術(shù)企業(yè)一次性給予10萬元補助資金。對首次認定為馳名商標、獲得國家、省質(zhì)量獎和國家地理標志保護的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予10-100萬元獎勵。（責任單位：州科技局、州市場監(jiān)管局，州財政局、州商務(wù)經(jīng)濟合作局）

4.推動服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。支持各縣（市）爭創(chuàng)國家、省級各類服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)平臺和重大項目建設(shè)，優(yōu)先推薦申報國家、省級服務(wù)業(yè)財政資金扶持。對新認定為國家、省級各類服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的，分別給予集聚區(qū)運營管理機構(gòu)100萬元、50萬元一次性獎勵。對符合條件的州、縣（市）級服務(wù)業(yè)重大項目，優(yōu)先推薦申報國家、省級服務(wù)業(yè)財政資金支持。（責任單位：州商務(wù)經(jīng)濟合作局，州財政局、州衛(wèi)生健康委、州文體旅游局）

5.支持電商、物流、快遞融合發(fā)展。鼓勵支持郵政、快遞企業(yè)做大做強寄遞業(yè)務(wù)，對本州范圍內(nèi)年輸出快遞業(yè)務(wù)量超過30萬件/年、10萬件/年的郵政、快遞企業(yè)，分別給予8萬元/年、4萬元/年的一次性獎勵。本州范圍內(nèi)通過“郵快合作”方式實現(xiàn)快遞下鄉(xiāng)進村的企業(yè)，按照業(yè)務(wù)代投量給予0.5元/件資金補貼。鼓勵物流企業(yè)提質(zhì)升級，依照《現(xiàn)代物流企業(yè)認定與分級（DB51/T1986-2015）》規(guī)定，給予物流企業(yè)10萬元升級上臺階獎勵。鼓勵社會資本實施物流體系建設(shè)項目，對納入國、省重點項目的民營市場主體給予獎勵。對州內(nèi)市場經(jīng)營主體通過電子商務(wù)推動農(nóng)特產(chǎn)品上行的，視網(wǎng)絡(luò)銷售額予以獎勵。對各縣（市）電商服務(wù)站點作用發(fā)揮好的予以獎勵。（責任單位：州郵政管理局、州口岸物流辦、州商務(wù)經(jīng)濟合作局，州財政局)

6.推動旅游行業(yè)加快發(fā)展。對新獲評國家4A級以上旅游景區(qū)，省級以上旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、文化體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化生態(tài)保護實驗區(qū)，四星級以上旅游飯店、天府旅游名鎮(zhèn)名村，國家級、省級文化旅游榮譽獎項的集體，對組織游客達到一定規(guī)模的旅行社給予獎勵。（責任單位：州文體旅游局，州財政局）

7.支持民辦教育健康發(fā)展。統(tǒng)一執(zhí)行《四川省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕37號）。（責任單位：州教育局，州財政局、州人社局、州市場監(jiān)管局）

8.開展創(chuàng)業(yè)幫扶行動。對首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營1年以上的就業(yè)困難人員按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生，對創(chuàng)業(yè)團隊或項目給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼，同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼可達到10萬元。鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，給予企業(yè)1000元/人的獎補，按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼；吸納10人以上的，作為就業(yè)扶貧基地，一次性給予不低于5萬元的獎補。（責任單位：州人社局，州財政局、州市場監(jiān)管局、州鄉(xiāng)村振興局）   

（二）落實稅費優(yōu)惠。

9.落實稅收優(yōu)惠政策。按國家規(guī)定享受提高增值稅小規(guī)模納稅人免征額、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、蔬菜及部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅、支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)增值稅減免稅等系列政策。對符合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)、經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），嚴格執(zhí)行15%企業(yè)所得稅稅率的優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行增值稅小規(guī)模納稅人按照50%減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育費附加的優(yōu)惠。幫助和指導(dǎo)因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)依法申請延期繳納稅款；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，由企業(yè)提出書面申請、稅務(wù)機關(guān)核準，依法減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。（責任單位：州稅務(wù)局，州財政局、州行政審批局、州市場監(jiān)管局）

10.切實減輕企業(yè)負擔。鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費零收費成果，清理行政許可和強制準入的中介服務(wù)收費項目和壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費項目。委托稅務(wù)代征企業(yè)工會經(jīng)費的工作經(jīng)費降低至5%，企業(yè)不再承擔工作經(jīng)費。支持符合條件的服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體使用留存電量等電力政策。（責任單位：州行政審批局，州經(jīng)信局、州財政局、州市場監(jiān)管局、州總工會、州稅務(wù)局）

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。

11.深入推進金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立針對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)客戶的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權(quán)機制。推廣應(yīng)用“天府信用通”平臺，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊平臺，定期發(fā)布服務(wù)業(yè)企業(yè)和項目融資需求，加大融資對接辦理督導(dǎo)力度，按時限辦理并反饋對接結(jié)果；對暫不具備條件的融資企業(yè)和項目，依托平臺聯(lián)合開展信用培育、輔導(dǎo)增強融資能力；推進服務(wù)業(yè)信用信息通過平臺共享運用，支持打造服務(wù)業(yè)特色金融應(yīng)用場景，提升金融服務(wù)質(zhì)效。落實國家融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策、小微企業(yè)授信盡職免責制度，支持擔保機構(gòu)面向中小微企業(yè)開展融資擔保業(yè)務(wù)。支持金融機構(gòu)服務(wù)模式創(chuàng)新，推廣“園保貸”“支小貸”等分險模式，支持建立政銀企擔（保）多方合作的融資風險機制，對風險基金貸款發(fā)生本金損失的，州財政按20%的比例給予代償補貼。為服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)提供融資擔保且符合條件的融資擔保機構(gòu)，州本級財政根據(jù)相關(guān)獎補政策給予適當補助，省、州獎補總額不超過500萬元。（責任單位：人行阿壩州中心支行、州金融工作局，州發(fā)改委、州經(jīng)信局、州財政局、州商務(wù)經(jīng)濟合作局、州國資委、州市場監(jiān)管局、阿壩銀保監(jiān)分局）

12.支持發(fā)展直接融資。對在境內(nèi)外主要資本市場首次公開發(fā)行股票（IPO）上市融資的企業(yè)、在新三板掛牌的企業(yè)、在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌且完成規(guī)范化公司改制的規(guī)模以上企業(yè)，除省級財政補助外，州級財政再給予企業(yè)50萬元激勵。支持企業(yè)債權(quán)融資，通過企業(yè)債、公司債等債權(quán)融資工具實現(xiàn)融資?！藏熑螁挝唬褐葚斦帧⑷诵邪沃葜行闹?，州發(fā)改委、州國資委、州金融工作局、阿壩銀保監(jiān)分局、各縣（市）人民政府〕

13.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，扶持對象擴大到所有符合條件的重點就業(yè)群體。個人、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度分別提高到20萬元、300萬元，合伙的可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保和貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。（責任單位：州財政局、人行阿壩中心支行，州人社局、州市場監(jiān)管局、州金融工作局）

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。

14.提升政務(wù)服務(wù)水平。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延升。堅決破除各種不合理門檻和限制，全面規(guī)范市場準入程序，除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外，其他審查環(huán)節(jié)一律取消，確保“非禁即入”普遍落實。深化“最多跑一次”改革。優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時限，企業(yè)開辦實現(xiàn)一表申請、一窗發(fā)放、一天內(nèi)辦結(jié)、零費用（免費贈送一套公章）。繼續(xù)實行建設(shè)項目環(huán)評“三個一批”（即豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進一批）管理，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半以上。認真落實“一窗通”企業(yè)開辦提速、企業(yè)注銷和跨區(qū)域遷移等限時辦結(jié)，落實專人負責制度。（責任單位：州行政審批局，州發(fā)改委、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)中心、州行政審批服務(wù)中心、州公共資源交易中心）

15.優(yōu)化項目用地支持。對列入國家、省、州“十四五”和年度重點建設(shè)計劃的服務(wù)業(yè)項目以及省“三百工程”服務(wù)業(yè)重大項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，在土地利用計劃中優(yōu)先安排用地指標。取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，經(jīng)有權(quán)人民政府批準后，可分期繳納土地出讓金，期限原則上不超過半年，但未交清出讓金前不得辦理不動產(chǎn)登記證?！藏熑螁挝唬褐葑匀毁Y源局，州發(fā)改委、州商務(wù)經(jīng)濟合作局、各縣（市）人民政府〕

16.強化市場監(jiān)管。探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式，推進多元化的監(jiān)督主體、監(jiān)管力量參與市場監(jiān)管，改善中小企業(yè)營商、消費環(huán)境。按“雙隨機、一公開”監(jiān)督要求，進一步紓解服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體困難，堅決保護服務(wù)業(yè)市場主體合法權(quán)益，凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查，嚴防執(zhí)法擾企。對服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，以教育為主?！藏熑螁挝唬褐菔袌霰O(jiān)管局，各縣（市）人民政府〕

（五）擴大開放合作。

17.加大招引力度。全面落實《阿壩州鼓勵投資優(yōu)惠政策若干規(guī)定（試行）》《阿壩州支持總部經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策》規(guī)定，發(fā)揮貧困縣IPO綠色通道、資源稟賦等比較優(yōu)勢，圍繞“1+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系精準開展招引行動。建立“1+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資項目庫。利用東西部協(xié)作和對口支援及省內(nèi)對口幫扶機制，發(fā)揮州政府駐外辦職能作用，大力開展專題招商、企業(yè)招商，引進一批資金、品牌、技術(shù)、人才在州內(nèi)落地落戶，培育全州服務(wù)業(yè)新的增長點。（責任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)經(jīng)濟合作局、州鄉(xiāng)村振興局按職責分別牽頭負責）

18.支持市場拓展。鼓勵州內(nèi)服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體積極參加國內(nèi)外大、中型展示展銷活動，拓展“凈土阿壩”農(nóng)特產(chǎn)品市場銷售渠道，對市場經(jīng)營主體參展展位費在省級財政補助后，剩余部分州、縣按30%、70%分別負擔，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體參展展位費全額補助。支持州、縣搭建展示展銷平臺，舉辦各類展會，展場搭建費和工作經(jīng)費納入預(yù)算管理，不收取州內(nèi)參展企業(yè)展位費。（責任單位：州商務(wù)經(jīng)濟合作局，州財政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州、縣（市）兩級要建立服務(wù)業(yè)市場主體培育聯(lián)席會議制度，加強對服務(wù)業(yè)市場主體培育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。州、縣市各成員單位要切實承擔本縣市、本部門服務(wù)業(yè)市場主體培育的主體責任，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，制定實施細則明確支持標準、申報流程，資金申報流程應(yīng)簡盡簡，確保服務(wù)業(yè)市場主體培育各項工作落實落地。

（二）納入預(yù)算管理。所需資金按照現(xiàn)行財政預(yù)算制度，由牽頭單位按程序申請，并納入財政預(yù)算管理。次年1月組織服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體進行資金申報，次年5月前各類資金向市場經(jīng)營主體兌現(xiàn)到位。

（三）加強協(xié)同配合和考核監(jiān)督。各級各部門要主動作為，密切配合，通力協(xié)作，加強聯(lián)絡(luò)，全力完成好各自培育任務(wù)，共同推進全州服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體健康發(fā)展。加大對全州服務(wù)業(yè)市場主體培育工作落實的督查考察，州服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣（市）、各行業(yè)新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)工作實行定期督導(dǎo)、通報，并進行獎懲。

本實施方案在執(zhí)行過程中，如國家、省新出臺相關(guān)政策措施，按新政策規(guī)定執(zhí)行，不重復(fù)享受；本實施方案的各項任務(wù)由牽頭部門會同有關(guān)責任部門制定實施細則并抓好落實。

本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期2年。