政策點擊：鼓勵縣域內(nèi)金融機構(gòu)調(diào)整存貸結(jié)構(gòu)，對新增存款一定比例用于當?shù)刭J款考核達標的縣域法人金融機構(gòu)，執(zhí)行比同類金融機構(gòu)正常標準低1個百分點的存款準備金率。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行加大對當?shù)氐男刨J投放。

權(quán)威解讀：鼓勵縣域內(nèi)金融機構(gòu)調(diào)整存貸結(jié)構(gòu)的政策，主要是為了充分發(fā)揮貨幣政策工具作用，運用存款準備金制度引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度，增強金融機構(gòu)信貸投放積極性，促進金融更好地支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國存款準備金制度實行“三檔兩優(yōu)”的政策框架。我省轄內(nèi)13家城市商業(yè)銀行、1家民營銀行以及4家非縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行存款準備金率基準檔為11.5%，服務(wù)縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行以及農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行存款準備金率基準檔為8%。享受“兩優(yōu)”后，轄內(nèi)金融機構(gòu)實際的存款準備金率水平要比基準檔更低。2019年，在普惠金融定向降準考核中，四川有15家法人金融機構(gòu)達到考核要求，執(zhí)行比同類機構(gòu)正常標準低0.5或1.5個百分點的存款準備金率；在鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款考核中，四川共有85家法人金融機構(gòu)為達標機構(gòu)，執(zhí)行比同類金融機構(gòu)正常標準低1個百分點的存款準備金率。

為了加大涉農(nóng)信貸投放力度，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2019年，農(nóng)業(yè)銀行四川省分行堅持“一縣一策、一品一策”，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、新主體新業(yè)態(tài)新要素、縣域和鄉(xiāng)村旅游、幸福產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力，加大對縣域經(jīng)濟的金融支持。郵儲銀行圍繞鄉(xiāng)村振興和精準扶貧兩個重點，聚焦“平臺、產(chǎn)品、隊伍、轉(zhuǎn)型、效率、風控”，將內(nèi)部資源、政策向普惠金融服務(wù)領(lǐng)域傾斜，力爭全面完成普惠信貸計劃。

政策點擊：對小微企業(yè)不良貸款進行單獨考核，銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款不良率控制在不超過自身各項貸款不良率2個百分點的水平，可不作為銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。

權(quán)威解讀：按照《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于2019年進一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕48號）規(guī)定，2019年銀保監(jiān)系統(tǒng)對銀行業(yè)機構(gòu)小微企業(yè)不良貸款容忍度為“力爭將普惠型小微企業(yè)貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)”。小微企業(yè)不良貸款容忍度較2018年適當提高，商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款不良率控制在不良容忍度范圍內(nèi)的，可不作為銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素，有利于提升銀行機構(gòu)小微金融服務(wù)的能力和意愿。

政策點擊：推廣經(jīng)濟林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款經(jīng)驗，積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)田水利等生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)及相關(guān)收益權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

權(quán)威解讀：為了推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，促進完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，我省于2018年新增實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險補貼。主要是鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）政府通過基金（基金池）分擔或直接分擔的方式，對銀行業(yè)金融機構(gòu)、小額貸款公司為市、縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體林權(quán)抵押貸款、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等發(fā)生的損失給予風險補貼。該政策從2019年起兌現(xiàn)獎補資金，目前各地正組織開展申報工作。

為進一步加大對“三農(nóng)”金融的支持力度，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》（國發(fā)〔2015〕45號）。全省有10個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、3個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。我省已于2018年圓滿完成“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，累計發(fā)放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款67.93億元，余額34.75億元；累計發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款6.46億元，余額3.04億元。根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于做好“兩權(quán)”抵押貸款試點銜接工作切實改善農(nóng)村金融服務(wù)的通知》（銀發(fā)〔2019〕71號），后期將積極圍繞農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)全流程的各個環(huán)節(jié)，做好典型經(jīng)驗的宣傳推廣，推動形成農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的市場化可持續(xù)運作模式。同時，在有效防控風險基礎(chǔ)上，因地制宜穩(wěn)慎探索轄區(qū)宅基地使用權(quán)抵押貸款工作，確保試點有效銜接，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

政策點擊：支持涉農(nóng)企業(yè)利用金融工具進行農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險管理，加快發(fā)展數(shù)字普惠金融，推廣有四川特色的、成熟的貸款品種與模式。

權(quán)威解讀：為順應(yīng)數(shù)字金融發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮數(shù)字化手段作用，促進金融業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合，推動四川普惠金融發(fā)展，提升金融惠及覆蓋面，人民銀行成都分行根據(jù)《二十國集團數(shù)字普惠金融高級原則》，結(jié)合四川金融業(yè)發(fā)展實際，出臺了《“數(shù)字普惠金融：四川最佳實踐區(qū)”行動方案（2017）》，確定了5家銀行和3家非銀行支付機構(gòu)作為首批重點機構(gòu)，選擇了35個縣（市、區(qū)）作為首批重點地區(qū)。鼓勵重點機構(gòu)在重點地區(qū)大力拓展數(shù)字金融業(yè)務(wù)并將現(xiàn)有數(shù)字化業(yè)務(wù)模式向縱深推進，探索數(shù)字普惠金融有效發(fā)展模式。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)通過電子銀行、自助設(shè)備等方式彌補固定網(wǎng)點的不足。支持非銀行支付機構(gòu)在重點地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，增加偏遠地區(qū)的移動支付業(yè)務(wù)布局。支持手機銀行、云閃付、掃碼支付等新興支付方式，引導通過移動終端載體，提升重點地區(qū)的數(shù)字金融活躍度。鼓勵重點機構(gòu)借助農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點建設(shè)，推進助農(nóng)取款服務(wù)與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，深入推進金融IC卡在重點地區(qū)的普及和在公共服務(wù)領(lǐng)域的多應(yīng)用。支持推廣農(nóng)村綜合金融業(yè)務(wù)、電子銀行平臺和電子商務(wù)服務(wù)等資源整合模式。

為破解農(nóng)村金融服務(wù)信息不對稱難題，緩解農(nóng)村各類主體融資難、融資貴等問題，原四川銀監(jiān)局與四川省委組織部開發(fā)推廣了“雙基合作惠農(nóng)貸款”模式，探索建立四川省基層黨組織與涉農(nóng)銀行業(yè)基層機構(gòu)合作新機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與涉農(nóng)銀行業(yè)基層機構(gòu)簽訂共同做好信貸支農(nóng)工作的合作框架協(xié)議，建立村級信貸服務(wù)工作室，加強信用評定和資金需求的普查篩選，充分發(fā)揮基層黨組織人員、信息、資源等優(yōu)勢，通過組織保障、信息共享、風險預警、激勵考核和人員培訓“五項機制”，以資源整合擴大惠及面、以資源共享優(yōu)化授信流程、以資源協(xié)調(diào)強化金融創(chuàng)新，支持農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。