成都市委十三屆四次全會提出，將2019年確定為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，要將建設(shè)國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城市作為成都宣示以更高水平開放走向世界的號召力，作為贏得全球投資者的生命力。2月11日，新年上班第一天，成都市國際化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會召開。會上重磅公布《深化營商環(huán)境綜合改革打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市的行動方案》（討論稿），意在為營造法治化、國際化、便利化和市場化營商環(huán)境，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，加快提升制度環(huán)境軟實(shí)力和國際競爭新優(yōu)勢，強(qiáng)勢加碼。

打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市，成都如何發(fā)力？大會現(xiàn)場，成都十余個相關(guān)政府職能部門一一表態(tài)，2019年準(zhǔn)備這么干。

匯聚全球英才

打造“類海外”人才發(fā)展沃土

“人能盡其才則百事興”。在大會現(xiàn)場，“匯聚全球英才，提升人才要素競爭力”的話題再次成為焦點(diǎn)。

成都市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭崇實(shí)表示，市人才辦將牢固樹立人力資源協(xié)同發(fā)展理念，發(fā)動更廣泛的力量、整合更優(yōu)質(zhì)的資源、提供更便捷的服務(wù)，以高品質(zhì)的人才發(fā)展環(huán)境支撐城市的高質(zhì)量發(fā)展。

在“引才”方面，堅持走出國門主動講，面向全球排名前100名知名高校，瞄準(zhǔn)北美、歐洲人才和高校聚集區(qū)域、城市，持續(xù)開展“蓉漂人才薈——走進(jìn)名城、名校、名院（所）、名企”招才引智系列活動。同時，重在聚焦海外人才來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造全生命周期遇到的難點(diǎn)問題，以符合國際人才定價的“蓉漂計劃”為引領(lǐng)，積極搭建各類平臺載體，推動人才精準(zhǔn)匹配、高效轉(zhuǎn)化。

其中，打造“類海外”人才發(fā)展環(huán)境尤為值得期待。彭崇實(shí)透露，成都將聚焦各類人才來蓉留蓉所涉及的各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“服務(wù)人才就是服務(wù)發(fā)展”的理念，從政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等方面入手，著力營造“類海外”良好環(huán)境。

根據(jù)《成都市人才安居和國際化社區(qū)打造行動計劃》（討論稿），在營造“類海外”生活場景方面，成都要打造體現(xiàn)別國風(fēng)情的建筑風(fēng)貌，植入國際化教育、醫(yī)療、運(yùn)動健身、酒吧餐吧等元素和項(xiàng)目，打造具有國際范的消費(fèi)場景。

制圖 楊仕成

營造親和便利發(fā)展環(huán)境

天府新區(qū)開展國際化社區(qū)建設(shè)

營商環(huán)境的核心要義是什么？天府新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在城市發(fā)展由工業(yè)邏輯回歸人本邏輯的背景下，核心要義在于由“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”的價值躍升，體現(xiàn)為人、城、境、業(yè)的高度融合。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在體現(xiàn)生態(tài)價值上，天府新區(qū)將加快推進(jìn)綠道體系和公園體系建設(shè)，有機(jī)植入新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，打造“串聯(lián)林湖、交融山水”的綠色產(chǎn)業(yè)空間。

同時，天府新區(qū)還將對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指數(shù)，優(yōu)化環(huán)節(jié)、降低成本，全面實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的企業(yè)服務(wù)體系。

為讓各類人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”，在營造親和便利的人性化發(fā)展環(huán)境中，天府新區(qū)將實(shí)施“天府英才計劃”，加快建設(shè)國際人才自由港和離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動在美國、新加坡等國家和港澳地區(qū)設(shè)立人才和招商工作站。

落地到人居環(huán)境建設(shè)，天府新區(qū)還將繼續(xù)開展國際化社區(qū)建設(shè)，同步配套國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際商圈，提供科技智慧生活服務(wù)，構(gòu)建“類海外”生活場景，著力營造有情感、有溫度的品質(zhì)人居。

引進(jìn)頂尖領(lǐng)軍團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

高新區(qū)最高給1億元項(xiàng)目扶持金

“成都高新區(qū)作為體制機(jī)制改革先行區(qū)和國際化發(fā)展的核心承載區(qū)，必須要對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，匯聚國際創(chuàng)新資源和要素。”成都市高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高新區(qū)將堅持以本土創(chuàng)新型企業(yè)培育為導(dǎo)向，深化完善全生命周期產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，營造自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

根據(jù)企業(yè)全生命周期成長需求，構(gòu)建以種子期雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)梯度培育體系。例如，針對營業(yè)收入一年爆炸式增長、三年復(fù)合高增長或五年連續(xù)增長的瞪羚企業(yè)，或營業(yè)收入首次突破5億至10億元的獨(dú)角獸和潛在獨(dú)角獸企業(yè)，精準(zhǔn)化配置要素資源，推動企業(yè)健康成長。

根據(jù)目標(biāo)，到2020年，高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的種子企業(yè)達(dá)到1000家，瞪羚企業(yè)達(dá)到100家，獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到10家，龍頭企業(yè)達(dá)到3家。

瞄準(zhǔn)蓉歸派、學(xué)院派、創(chuàng)客派、海歸派“四派”人才，高新區(qū)將加速全球攬才。例如，通過實(shí)施“全球科學(xué)家合伙人計劃”，每年評選3—5個頂尖領(lǐng)軍團(tuán)隊進(jìn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索建設(shè)國際合作院系和國際實(shí)驗(yàn)室、新型產(chǎn)業(yè)研究院，最高給予1億元項(xiàng)目扶持資金。

對標(biāo)國際先進(jìn)城市

重構(gòu)“五位一體”政務(wù)服務(wù)體系

便利化政務(wù)服務(wù)體系，是打造國際化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重要條件之一。成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對標(biāo)新西蘭、新加坡、香港等先進(jìn)國家和城市營商環(huán)境指標(biāo)，成都將繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，重構(gòu)實(shí)體、網(wǎng)上、電視、自助、移動“五位一體”政務(wù)服務(wù)體系，方便企業(yè)和市民辦事創(chuàng)業(yè)。

在網(wǎng)絡(luò)理政方面，成都將以智慧治理中心為龍頭打通“城市大腦”在政務(wù)服務(wù)等各領(lǐng)域中樞神經(jīng)。“像網(wǎng)購一樣的辦事服務(wù)。”完備的政府信息、便捷的行政審批、貼心的生活服務(wù)……在未來，這些都可以通過網(wǎng)絡(luò)來完成。

除了繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和事中事后監(jiān)管以外，成都還將繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化模式。加快“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。推廣“首證通”新模式，將證前現(xiàn)場審查改為證后核查。

同時，推進(jìn)市縣兩級政務(wù)信息系統(tǒng)由內(nèi)向外整合共享，打破條塊分割的“信息孤島”。建立“一數(shù)一源、動態(tài)更新”的政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集體系，依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，破除業(yè)務(wù)協(xié)同的“數(shù)據(jù)壁壘”。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

司法大數(shù)據(jù)助力成都司法服務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。建立良好的營商環(huán)境，既要實(shí)施嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也要為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

如何構(gòu)建全面公正高效權(quán)威司法體系？成都市中級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2020年，“執(zhí)行合同”等項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入國際先進(jìn)、國內(nèi)前十。

針對部分指標(biāo)與制度，成都將對照世行標(biāo)準(zhǔn)，參照上海做法，對不適應(yīng)國際規(guī)則的制度全部修改。同時，以大數(shù)據(jù)為支撐，建成成都司法智庫大數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)打造國際商事、知識產(chǎn)權(quán)、涉外案件3個單元，形成全業(yè)務(wù)全時空司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在智慧法院建設(shè)上，成都將大幅提升審理效率，降低維權(quán)成本。提檔三個“一站式”平臺，辦事、解紛、執(zhí)行效率均提升20%。

如何破解當(dāng)事人異地解紛難？成都將完善線上線下融合交互、同步異步智慧審理模式。其中，第一步將實(shí)現(xiàn)涉網(wǎng)案件全程線上審理，達(dá)到“六個1分鐘”目標(biāo)，即身份認(rèn)證、文書送達(dá)、關(guān)聯(lián)案件查詢、進(jìn)入庭審、參加旁聽、結(jié)案歸檔全部1分鐘完成。第二步，實(shí)現(xiàn)所有案件審理線上線下可切換、可異步、可融合，推動案件審理模式革命性變革。

對違紀(jì)違法說不

成都擬建相關(guān)問題信訪綠色通道

什么才是國際化營商環(huán)境？有人說，是找不找人脈關(guān)系都一個樣，符合規(guī)定就能辦，不符合就不能辦；有人說，是有沒有熟人一個樣，外地本地企業(yè)一個樣，企業(yè)或大或小一個樣……

無論哪種說法，都離不開“公開、透明、公正、公平”的核心。

為此，成都市紀(jì)律檢查委員會、成都市監(jiān)察委員會明確，要通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格查處問責(zé)、把握政策策略、著眼政企互動，為建設(shè)優(yōu)商重商親商的標(biāo)桿城市提供堅強(qiáng)保障。

建立涉全市國際化營商環(huán)境建設(shè)年活動違紀(jì)違法問題信訪綠色通道，優(yōu)化升級政府服務(wù)企業(yè)作風(fēng)舉報專區(qū)，督促相關(guān)職能部門快查快結(jié)。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，旗幟鮮明查處在服務(wù)企業(yè)中以權(quán)謀私、與企爭利、吃拿卡要、侵害投資者合法利益等違紀(jì)違法行為。對服務(wù)不優(yōu)、效率不高、失職瀆職、“新官不理舊賬”等行為，堅決從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。對黨員干部和其他公職人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”、破壞營商環(huán)境的，堅決深挖細(xì)查、決不姑息。

提升“國際范”

將邀請更多的外國政要來訪

打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市，離不開“國際范”這個關(guān)鍵詞。提升成都對外交往活力指數(shù)，成都市委外事工作委員會辦公室明確表態(tài)，2019年要這么干：

聚集國際資源擺在首位，成都市外辦將努力推進(jìn)地方外事與國家外交互動3次以上；邀請更多的外國政要、高官及駐華大使來訪，通過高訪聚焦全球目光。

從“找友城”到“選友城”的轉(zhuǎn)變是重點(diǎn)也是亮點(diǎn)，今年成都將力爭在“一帶一路”沿線以及“14+48+30”航空大通道、“四向”鐵路大通道沿線新增4個以上國際友城和友好合作關(guān)系城市。力爭吸引更多的國家在蓉設(shè)立簽證中心，以及更多的非政府國際組織在蓉落戶。發(fā)揮“中國—歐洲中心”等載體的集聚作用，爭取吸引1至2家外國地方城市代表機(jī)構(gòu)、國際組織等來蓉落戶。

國際資源的轉(zhuǎn)化是又一重點(diǎn)，“話友誼·謀合作”聯(lián)誼座談、領(lǐng)事官員“區(qū)縣行”“產(chǎn)業(yè)行”活動、“2019成都國際友城市長創(chuàng)新論壇”、“國際友城雕塑展”活動等將持續(xù)推動或全新運(yùn)作。值得一提的是，成都計劃邀請更多友城雕塑藝術(shù)家為天府綠道量身創(chuàng)作雕塑作品，助力美麗宜居公園城市建設(shè)。

此外，成都將努力爭取中歐峰會等高級別高層次會議落戶，認(rèn)真籌備“泛美開發(fā)銀行第60屆理事會年會”“2019中國—拉美市長論壇”“2019世界警察運(yùn)動會”等重大國際活動，提升國際交往承載能力。