西部首個針對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的地方性法規(guī)出臺。四川省十三屆人大常委會近日審議通過《成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）。進一步保障和促進成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設和發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范區(qū)引領輻射帶動作用。
該《條例》共8章56條，從規(guī)劃建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、人才支撐、開放合作、管理服務等方面對示范區(qū)的開發(fā)、建設和管理作出了規(guī)定，自2019年1月1日起施行?！稐l例》明確示范區(qū)全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化、人才引進、科技金融結合、知識產(chǎn)權運用和保護、新型創(chuàng)新組織培育、產(chǎn)城融合等方面先行先試，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。
2015年6月，國務院批復同意成都高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是國家批復的第8個、西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。成都高新區(qū)相關負責人表示，《條例》的出臺進一步把各項政策優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢上升為法律優(yōu)勢，有利于促進成都高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)引導、科技創(chuàng)新、人才匯聚、開放合作等方面大膽試、大膽闖，將充分激發(fā)區(qū)域各類創(chuàng)新主體活力，為示范區(qū)建設注入持續(xù)強勁的動力、提供堅實的制度保障。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
作為西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成都高新區(qū)充分發(fā)揮政策先行先試優(yōu)勢，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動能力不斷提升。
為進一步促進示范區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》明確四川省政府、成都市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)重大投資項目的建設，重點發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技服務、金融服務、知識產(chǎn)權服務等現(xiàn)代化服務業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)。
《條例》的一大亮點在于強調(diào)示范區(qū)實施自主品牌、知識產(chǎn)權和標準化戰(zhàn)略，強化市場主導作用和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。示范區(qū)建立支持創(chuàng)新發(fā)展工作機制，鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所創(chuàng)建自主創(chuàng)新平臺，加大研發(fā)投入，積極開展基礎研究、共性技術研究及應用研究，提高自主創(chuàng)新能力。
支持企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術許可、技術轉讓、技術入股以及共建研發(fā)機構等形式，開展產(chǎn)學研用合作。企業(yè)、高等院校和科研院所在示范區(qū)內(nèi)實施科技成果轉化的，成都市、示范區(qū)按照有關規(guī)定給予獎勵。支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設和發(fā)展。支持知識產(chǎn)權服務機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權申請、運用、保護等服務。支持企業(yè)、高等院校、科研院所和新型創(chuàng)新組織開展或者參與標準化工作。
同時，示范區(qū)建立實驗室、大型科學儀器設備、科技文獻、科技數(shù)據(jù)等科技資源開放共享和激勵機制，引導各類科技資源面向社會提供服務。健全政府采購機制，確保科技型中小企業(yè)能夠公平、公正參與政府采購。支持專業(yè)性和綜合性中試基地建設，為科技成果實現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)?；峁┩懂a(chǎn)前試驗或者試生產(chǎn)服務。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權扶持政策。支持軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合企業(yè)等軍民融合創(chuàng)新載體的建設和發(fā)展。
鼓勵創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務 促進科技與金融對接
金融資本是重要的創(chuàng)新要素?！稐l例》在鼓勵創(chuàng)新財政投入方式，建立科技金融服務平臺，支持銀行、保險公司等金融機構創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，建立金融業(yè)務風險防范聯(lián)動機制、科技型中小微企業(yè)融資風險分擔機制等方面作出規(guī)定，促進科技創(chuàng)新與金融資本對接。
鼓勵示范區(qū)創(chuàng)新財政投入方式，采取前資助、后補助、間接投入、基金等多種方式，支持企業(yè)、高等院校、科研院所、科技領軍人才圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵核心技術、前沿引領技術、顛覆性技術等，協(xié)同開展技術攻關活動。
示范區(qū)建立科技金融服務平臺，通過政府引導、民間資金參與、市場化運作，建立債券融資服務、股權融資服務、增值服務等信息服務體系，引導科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加強科技與金融融合，為企業(yè)提供投融資信息服務。成都高新區(qū)管委會與金融監(jiān)管部門、金融機構和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，建立金融業(yè)務風險防范聯(lián)動機制。
同時，支持境內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機構在示范區(qū)設立分支機構，開展投資活動。支持設立政府投資母基金或者聯(lián)合社會資本設立、參股子基金，重點支持高技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領域早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)以及破產(chǎn)重整企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行在示范區(qū)內(nèi)設立科技金融專營機構，按照有關監(jiān)管部門要求規(guī)范開展股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等科技金融服務。鼓勵保險公司創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品和服務。建立科技型中小企業(yè)融資風險分擔制度。
建立人才保障制度 支持深化職稱制度改革
從1988年籌建至今，成都高新區(qū)始終堅持筑巢引鳳，廣聚天下英才。截至目前，成都高新區(qū)已聚集各類人才52.5萬余人。
為激發(fā)各類人才活力，《條例》單設“人才支撐”一章，明確提出制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展規(guī)劃，建立與國際規(guī)則接軌的招聘、薪酬、考核、科研等人才保障制度。特別是在人才評價方面，支持示范區(qū)深化職稱制度改革，對下放職稱評審權、企事業(yè)單位自主開展職稱評審、放寬職稱評審條件等作出了具體規(guī)定。
支持示范區(qū)引進高層次人才和急需緊缺人才，吸引年輕創(chuàng)業(yè)者。鼓勵示范區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)、高等院校和科研院所在境外建立研發(fā)、培訓等機構，吸引使用優(yōu)秀人才。支持國內(nèi)外知名企業(yè)、高等院校和科研院所在示范區(qū)合作建立人才培養(yǎng)機構。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所采取委托項目、合作研究、掛職等方式引進和使用專業(yè)技術人員。鼓勵高等院校、科研院所專業(yè)技術人員按照國家和省有關規(guī)定在示范區(qū)兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
支持示范區(qū)深化職稱制度改革。支持符合條件的高等院校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審。對引進的高層次人才、急需緊缺人才和高技能人才，可以放寬資歷、年限等條件限制，依據(jù)其專業(yè)能力和所做的貢獻，申報評審相應職稱。
此外，《條例》提出，制定和完善人才服務的具體政策措施，為高層次人才在引進手續(xù)辦理、外國人工作許可、戶籍或者居住證以及出入境手續(xù)辦理、住房保障、醫(yī)療服務、老人贍養(yǎng)、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件。
支持對外開放合作 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
全球化浪潮下，成都高新區(qū)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，國際化發(fā)展水平不斷提升。相繼與法國索菲亞科技園、英國謝菲爾德創(chuàng)新園結為姊妹園區(qū)，新川創(chuàng)新科技園等國際合作園區(qū)加速建設，位于成都高新南區(qū)的中國-歐洲中心成為中國西部對外交往的新窗口。
《條例》結合示范區(qū)有關開放合作先行先試的最新成果，對開放合作作了規(guī)定，明確支持示范區(qū)整合對外交流和經(jīng)貿(mào)合作資源，建設開放戰(zhàn)略通道和對外合作平臺，建立與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接、更便利的制度體系和監(jiān)管服務模式。
支持企業(yè)境外參展和宣傳推介、申請產(chǎn)品國際認證、申請境外專利、注冊境外商標、境外投（議）標、收購或者許可實施境外先進專利技術、許可使用境外商標。鼓勵發(fā)展技術貿(mào)易、文化貿(mào)易、服務外包等新興服務貿(mào)易，支持加工貿(mào)易轉型發(fā)展；鼓勵發(fā)展國際貿(mào)易結算、國際大宗商品交易、跨境電子商務、保稅展示交易等開放經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
同時，鼓勵示范區(qū)與其他國家和地區(qū)的科技園區(qū)、跨國公司交流合作，建設離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及人才基地，推動人才交流、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。支持示范區(qū)與國內(nèi)、省內(nèi)的其他區(qū)域和城市建立戰(zhàn)略合作關系，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，推動區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
鼓勵創(chuàng)新管理體制 實施一區(qū)多園發(fā)展
今年是成都高新區(qū)建區(qū)30周年。從最初的2.5平方公里發(fā)展到613平方公里，形成一區(qū)四園發(fā)展格局，成都高新區(qū)綜合實力已邁入國家高新區(qū)第一方陣，成為中國最具實力和影響力的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，呈現(xiàn)出創(chuàng)新支撐發(fā)展、引領發(fā)展的優(yōu)勢。
2017年，成都高新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1665.8億元，增長10%，占四川省的4.5%，占成都市的12%。截至目前，成都高新區(qū)已聚集各類型企業(yè)12.8萬余家，高新技術企業(yè)1227家，世界500強企業(yè)121家，上市掛牌企業(yè)145家。
《條例》明確，鼓勵示范區(qū)創(chuàng)新管理體制，實施一區(qū)多園發(fā)展。建立政務服務事項動態(tài)調(diào)整機制，設立綜合服務平臺，公布政務服務事項清單，提供行政審批、企業(yè)扶持、項目申報、中小企業(yè)認定證明、政策解讀、服務咨詢、培訓指導等一站式政務服務。
“《條例》的出臺將為成都高新區(qū)進一步改革創(chuàng)新發(fā)展提供法律支撐、注入新活力。”成都高新區(qū)相關負責人說，在國家、省市的大力支持下，成都高新區(qū)將乘勢而上，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試效應，建設四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設國家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)。
