近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，進一步加大對農民工、大學生和復員轉業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。
“22條措施站在創(chuàng)業(yè)者立場，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性、提高創(chuàng)業(yè)成功率角度出發(fā)，在政策制定上盡量細化量化，減少原則性要求，同時明確扶持資金的來源渠道，以增加政策可操作性。”四川省人社廳相關負責人介紹，政策的“干貨”很多，在工作責任主體和創(chuàng)業(yè)主體培育、要素保障、金融信貸、財政支持、人才支撐、創(chuàng)業(yè)服務、氛圍營造等方面，都進行了細化和創(chuàng)新。
拓展扶持范圍 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受小微企業(yè)扶持政策
22條措施明確，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領辦（創(chuàng)辦）家庭農場（林場）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體和服務主體，經依法登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。
四川省人社廳相關負責人介紹，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作出戰(zhàn)略性安排部署。22條措施的制定結合鄉(xiāng)村振興，以及當前大多數農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)或個體企業(yè)的現狀，拓展創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入小微企業(yè)扶持范圍，給予更多政策扶持，旨在鼓勵更多農民工、學生和復員轉業(yè)退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
此外，22條措施提出，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者引進項目、資金和技術的，按當地招商引資相關政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置生產設備，且符合產業(yè)發(fā)展方向的，有條件的地方可給予一定補貼。
強化要素保障 流轉土地60畝以上的可獲獎補
在用地和生產用電上，22條措施給出具體細化的支持政策。
用地支持方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經營流轉土地60畝以上的可獲得獎補，流轉土地開展糧食種植達到30畝以上的，按規(guī)定享受種糧大戶補貼政策。為進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事農林牧漁業(yè)產品初加工創(chuàng)業(yè)，22條措施明確，農林牧漁業(yè)產品初加工工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。為加強創(chuàng)業(yè)用地保障，對農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新增建設用地，按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列，對從事森林康養(yǎng)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務的農業(yè)經營主體，其輔助設施建設用地可再增加3%。
生產用電方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產以及農產品初加工的，用電按國家相關規(guī)定執(zhí)行農業(yè)生產電價。
此外，為減輕返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，22條措施明確對提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）給予一定標準的獎補；鼓勵各地對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農村電子商務服務平臺場地租金和網絡使用費等給予一定比例的補貼。
改進金融信貸服務 建立信用園區(qū)推薦免擔保機制
四川省將從3個方面改進對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融信貸服務。積極開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款免擔保機制。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或其創(chuàng)辦的企業(yè)經擔保機構審核評估或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦后，可以降低反擔保門檻或取消反擔保。
拓寬融資渠道，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以通過保單貸款獲得資金支持，通過農業(yè)保單質押等形式獲得增信服務。試點地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者可以利用農村承包土地經營權、農民住房財產權、農村集體經營建設用地使用權等“三權”進行抵押貸款。同時，支持創(chuàng)業(yè)者利用林權抵押貸款，利用林權抵押和土地流轉收益保證貸款業(yè)務融資。
此外，為分散化解下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險，鼓勵保險機構積極開發(fā)地方特色農業(yè)保險品種，市、縣政府給予保險費補貼。
加大財政支持 設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金
四川省將加強政府設立的各類產業(yè)發(fā)展基金和投資基金對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持。設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，引導社會資本投入，為創(chuàng)業(yè)者提供股權投資等服務。對在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場首發(fā)上市融資的企業(yè)，以及在新三板、天府（四川）聯合股權交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予一次性費用補助。
將省上對88個貧困縣（市、區(qū)）實施的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險基金并入當地創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?。省財政對各地實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款分險獎補，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔保貸款損失，按照各地擔?；饘嶋H分險金額的50%給予獎補，獎補資金全額用于補充各地創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?。
此外，首次創(chuàng)業(yè)且正常經營1年以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營且正常經營1年以上的就業(yè)困難人員以及符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生，可按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
