自然資源部近日發(fā)布《關(guān)于高水平保護高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見》提出，充分發(fā)揮市場決定性作用，開展資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易，讓保護綠水青山獲得合理回報。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是指將生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值，通過生態(tài)保護補償、市場經(jīng)營開發(fā)等手段體現(xiàn)出來，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制。

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)還處于起步探索階段，一些深層次體制機制障礙尚未有效破除，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題仍然比較突出。

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。2024年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點名單，加快推進落實重點任務(wù)。2024年6月1日，我國實施《生態(tài)保護補償條例》，這是我國生態(tài)保護補償領(lǐng)域的首部法律法規(guī)。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》將健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制列為健全生態(tài)環(huán)境治理體系的重要任務(wù)。

在這些部署下，各地就生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進行了多樣探索：2024年8月，青海省與甘肅省正式簽署黃河流域（青?！拭C段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，這是黃河流域源頭省份間首次簽訂跨省界流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。2024年11月，云南省出臺《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，通過建立集體林權(quán)制度，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

要使生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，確權(quán)是第一步。自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有序開展自然資源確權(quán)登記，加強登記成果應(yīng)用，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和邊界，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。健全不同門類自然資源資產(chǎn)的權(quán)利體系，按照自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推動自然資源資產(chǎn)有償使用。

健全生態(tài)補償賠償機制?！兑庖姟诽岢觯苿油晟浦攸c生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度，推動將生態(tài)保護紅線面積、比例、保護情況作為資金分配和獎懲的重要因素。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多元化方式，開展橫向生態(tài)保護補償；推進自然資源資產(chǎn)損害賠償制度建設(shè)，逐步建立自然資源資產(chǎn)損害的發(fā)現(xiàn)、核實、索賠和報告機制，維護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機制?！兑庖姟芬螅劳袧崈羲?、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件和優(yōu)美自然風(fēng)光，從事生態(tài)旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；發(fā)掘海洋生態(tài)產(chǎn)品價值，發(fā)展海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋生態(tài)牧場等綠色產(chǎn)業(yè)。利用地質(zhì)遺跡、地?zé)帷⒌V泉水等特色資源，建設(shè)地質(zhì)文化村和相關(guān)產(chǎn)業(yè)；加快礦山生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源綜合利用、二氧化碳地質(zhì)封存等綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。